網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻持續(xù)火熱，不少未成年人加入“直播大軍”，出現(xiàn)不少亂象。日前，北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布《中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），建議限制14歲以下未成年開(kāi)直播、發(fā)視頻，僅允許其在父母同意或陪伴的情況下使用。

　　1 亂象：曬孕照、脫衣……未成年人直播亂象頻出

　　近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻越來(lái)越博得未成年人的青睞?！秷?bào)告》指出，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，4.25億網(wǎng)絡(luò)直播用戶中，青少年觀看直播的比例達(dá)到45.2%。

　　但網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容良莠不齊，更有未成年人涉足網(wǎng)絡(luò)直播，亂象頻出。去年，媒體曝光在快手、火山小視頻平臺(tái)上，懷孕的未成年媽媽扎堆做網(wǎng)絡(luò)主播，曬孕照、驗(yàn)孕棒、醫(yī)院產(chǎn)檢書(shū)吸引眼球。隨后，國(guó)家網(wǎng)信辦要求兩平臺(tái)將違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播納入跨平臺(tái)禁播黑名單，禁止其再次注冊(cè)直播賬號(hào)。

　　2017年，美拍直播平臺(tái)被媒體曝光有小學(xué)生等未成年人脫衣直播。美拍回應(yīng)稱(chēng)，將深刻反省并立刻開(kāi)始聯(lián)合處理，同時(shí)關(guān)閉所有認(rèn)證為未成年人用戶的直播權(quán)限。國(guó)家網(wǎng)信辦責(zé)令美拍全面整改。

　　2 報(bào)告內(nèi)容：建議限制14歲以下未成年開(kāi)直播

　　《報(bào)告》指出，在如何限制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)上如今已經(jīng)采取了很多措施，包括實(shí)名認(rèn)證、限制時(shí)間、一鍵禁玩等多種方式，盡管取得了一定成效，但仍舊面臨很多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不僅是限制，而是要強(qiáng)化引導(dǎo)。政策制定者要以兒童最大利益為基本原則，堵疏結(jié)合。應(yīng)在保證個(gè)人信息安全的前提下為未成年人提供網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)空間。對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)視頻等娛樂(lè)行為，監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該是內(nèi)容而不是主體，建議在立法中應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

　　對(duì)于14周歲以下的未成年人，《報(bào)告》建議可允許其在父母同意或陪伴情況下使用相關(guān)服務(wù)。此外，平臺(tái)應(yīng)該將正確的價(jià)值觀導(dǎo)向引入算法推薦、完善技術(shù)措施，優(yōu)先推薦能對(duì)未成年人的行為起到正向引領(lǐng)作用的優(yōu)秀作品。

　　1）追問(wèn)：是否應(yīng)全面禁止未成年人做主播？

　　有專(zhuān)家建議立法禁止未成年人做直播。今年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)青聯(lián)界別提交了《關(guān)于預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的提案》，建議考慮對(duì)未成年人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)主播作出明確的禁止性規(guī)定。隨后，“建議禁止未成年人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)主播”的話題迅速登上微博熱搜榜。

　　眾多網(wǎng)友表示支持，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)內(nèi)容良莠不齊，未成年人恐被“帶歪”，而且未成年人大多缺乏個(gè)人保護(hù)意識(shí)，在直播中可能被誘導(dǎo)泄露姓名、學(xué)校及家庭地址等個(gè)人信息，隱私泄露也將會(huì)給未成年人帶來(lái)很多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，未成年人主播亂象，有必要立法明確禁止未成年人注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)主播。由于未成年人缺乏自我識(shí)別、管理能力，應(yīng)該禁止注冊(cè)成為網(wǎng)絡(luò)主播，如果有網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)聘請(qǐng)未成年人擔(dān)任某一視頻欄目的主播，可在監(jiān)護(hù)人的同意下接受這個(gè)工作。

　　也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)“一刀切”禁止。有網(wǎng)友表示，網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)在限制內(nèi)容上下功夫，而不是年齡，“需要整改的是直播內(nèi)容，而不是一棒子打死一整個(gè)年齡段”。

　　北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華擔(dān)心，在未成年人涉足網(wǎng)絡(luò)直播問(wèn)題上，以堵為主的保護(hù)策略恐難奏效，應(yīng)該限制使用而不是將他們隔離在網(wǎng)絡(luò)之外。

　　2）追問(wèn)：網(wǎng)絡(luò)直播限制14歲以下依據(jù)是什么？

　　專(zhuān)家表示，未成年人具備一定辨別能力的界限一般在14歲。

　　對(duì)限制使用網(wǎng)絡(luò)直播的年齡段，一直以來(lái)也有不同聲音。有觀點(diǎn)認(rèn)為，禁止未成年人直播的年齡應(yīng)以18歲為限。也有網(wǎng)友建議，應(yīng)限制16歲以下未成年人開(kāi)直播。

　　佟麗華認(rèn)為，在立法中應(yīng)根據(jù)不同年齡段區(qū)別對(duì)待。對(duì)于14周歲以上的未成年人，尤其是16周歲以上以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的未成年人，在法律上被視為完全民事行為能力人，因其已具備一定的辨別能力，也需要一個(gè)展示自我的舞臺(tái)，應(yīng)賦予他們自主選擇使用網(wǎng)絡(luò)直播或播發(fā)視頻的權(quán)利。

　　對(duì)于14周歲以下的兒童，因其心智發(fā)展還不夠成熟，缺乏一定的判斷力，可允許其在父母同意或陪伴情況下使用相關(guān)服務(wù)，企業(yè)可采取技術(shù)措施屏蔽隱私。

　　“我們應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)社交也給未成年人帶來(lái)了很多積極影響。”在佟麗華看來(lái)，未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)布視頻可以分享自己的興趣愛(ài)好，例如讀書(shū)、音樂(lè)、舞蹈、手工等，由此找到有共同興趣的伙伴，也有未成年人通過(guò)這個(gè)渠道，憑借自己的知識(shí)和本領(lǐng)獲取一定的收益，增強(qiáng)了自己的價(jià)值感和獲得感，“如果一律禁止，他們的這些訴求又該如何得到滿足？是否又會(huì)尋找新的替代方式，引發(fā)新的問(wèn)題？”

未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載：網(wǎng)信浙江 » 《中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策研究報(bào)告》發(fā)布