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　　早稻播種面積33.06萬畝，比計(jì)劃任務(wù)增長10%。初夏，寧波的田野換上新綠。

　　“靠天吃飯”，是人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固有印象。2007年,中央財(cái)政首次撥付10億元用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，由此為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)撐起一把“保護(hù)傘”。至今，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模已突破千億大關(guān)。

　　綠色田野。寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

　　作為經(jīng)濟(jì)大市，寧波持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種已超130個(gè)。今年，寧波落地首單“水稻育秧險(xiǎn)”，并在全省率先推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量保險(xiǎn)。

　　一張保單，如何幫農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？發(fā)揮保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”作用之余，又如何通過科學(xué)施策讓農(nóng)民的“飯碗”端得更穩(wěn)？

　　為農(nóng)業(yè)“擋風(fēng)遮雨”

　　作為與人類命運(yùn)息息相關(guān)的古老行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程免不了受風(fēng)雨、干旱、冰凍、病蟲害等因素影響。以育秧為例。作為稻米生產(chǎn)第一個(gè)環(huán)節(jié)，育秧好壞，直接關(guān)系到后續(xù)栽插作業(yè)和產(chǎn)出。但按照傳統(tǒng)農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)，育秧期間很容易遭遇“倒春寒”。

　　“每年種糧，阿拉最心焦的就是育秧那幾天的天氣，太冷太熱都不好。”寧波鎮(zhèn)海區(qū)種糧大戶竺懂說，有些年份，秧苗在移栽到大田前就要損失20%。

　　風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避？去年起，寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合承保機(jī)構(gòu)訪大戶、走企業(yè)，經(jīng)過廣泛調(diào)研論證，最終制定出一款針對(duì)育秧期秧苗損失風(fēng)險(xiǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　“因雨水、內(nèi)澇、凍災(zāi)等導(dǎo)致秧苗死亡損失達(dá)到30%及以上的，一畝田最多可賠付9000元。”人保寧波分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人王凌介紹，育秧險(xiǎn)一經(jīng)推出就受到歡迎。“特別是近些年快速發(fā)展的‘育秧工廠’，育秧風(fēng)險(xiǎn)成倍增加，保障需求十分強(qiáng)烈。”

　　2007年起，中央財(cái)政為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，拉開了我國發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大幕。2022年，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模首次突破千億元大關(guān)。

　　生豬菜籃子供應(yīng)保險(xiǎn)、小龍蝦天氣指數(shù)保險(xiǎn)、毛尖低溫凍害指數(shù)保險(xiǎn)……聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種風(fēng)險(xiǎn)“痛點(diǎn)”，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮。寧波如何發(fā)力？

　　“關(guān)鍵是掌握農(nóng)民的保險(xiǎn)意愿和需求。”寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹，他們每年都會(huì)組織人員走進(jìn)田間地頭開展調(diào)研，聽取小規(guī)模農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議。

　　截至去年底，寧波政策性農(nóng)險(xiǎn)已擁有43個(gè)品類130余個(gè)險(xiǎn)種，基本實(shí)現(xiàn)保物化成本、保產(chǎn)量目標(biāo)，水稻和生豬均已推廣完全成本和部分收益保險(xiǎn)。2020年以來，寧波累計(jì)新增水稻種植面積超過10萬畝，增幅在浙江居于領(lǐng)先。目前，寧波全市承保水稻面積109萬畝，覆蓋率達(dá)85.4%。

　　保險(xiǎn)這張“網(wǎng)”如何織得更密

　　“部分農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的覆蓋面已接近‘天花板’，未來重點(diǎn)是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。從保物化成本邁向保完全成本、保收入的同時(shí)，專業(yè)化、精細(xì)化或成方向。”在王凌看來，寧波作為經(jīng)濟(jì)大市以及全國保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，在政策性農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域有廣闊探索空間。

　　今年開春，寧波不少農(nóng)戶參保了當(dāng)?shù)匦峦瞥龅母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量保險(xiǎn)，這解決了以往困擾農(nóng)戶的一個(gè)大問題：農(nóng)田誰來修？

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食高產(chǎn)的基本保障，但其維護(hù)需要投入充足經(jīng)費(fèi)。通過市縣聯(lián)動(dòng)，寧波為全市數(shù)十萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田買了保險(xiǎn)，一旦農(nóng)田損毀，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)承擔(dān)相應(yīng)維修責(zé)任。

　　從水稻險(xiǎn)到“農(nóng)田險(xiǎn)”，險(xiǎn)種創(chuàng)新的背后，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的再認(rèn)識(shí)。“包括農(nóng)田在內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施已成為決定農(nóng)業(yè)質(zhì)效的重要支撐。作為惠農(nóng)舉措，未來的政策性農(nóng)險(xiǎn)必然要更加契合農(nóng)戶持續(xù)生產(chǎn)的實(shí)際，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求。”寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人介紹。

　　不止是農(nóng)田，眼下，寧波正加快研究農(nóng)機(jī)設(shè)備綜合保險(xiǎn)、氣象指數(shù)與產(chǎn)值產(chǎn)量保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新險(xiǎn)種，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)品品質(zhì)等領(lǐng)域推出保險(xiǎn)產(chǎn)品，以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

　　發(fā)展出題，改革破題。聚焦政策性農(nóng)險(xiǎn)缺乏巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備的共性化難題，寧波今年將試點(diǎn)在區(qū)（縣、市）或若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)開展巨災(zāi)保險(xiǎn)；圍繞保險(xiǎn)專業(yè)性和理賠質(zhì)量“瓶頸”，寧波首創(chuàng)區(qū)域經(jīng)營承保模式，組建理賠專家小組；針對(duì)費(fèi)率厘定難題，寧波還將試點(diǎn)以縣為單位執(zhí)行差異化保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　此外，為解決資金這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，各地正積極探索“保險(xiǎn)+期貨”“農(nóng)險(xiǎn)+信貸”等多樣化服務(wù)。寧波也將鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)全面推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押信貸產(chǎn)品，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌，破解制度瓶頸。

　　端穩(wěn)“飯碗”，不止靠保險(xiǎn)

　　保險(xiǎn)的背后是信心。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的主動(dòng)性創(chuàng)造性被全面激活。米袋子鼓了，農(nóng)民的“錢袋子”如何更鼓，種糧信心如何更足？

　　以寧波為例，糧食面積和產(chǎn)量在浙江均居于領(lǐng)先。“截至目前，全大市糧油規(guī)模戶總數(shù)超過3000戶，種植面積占比則超過了75%。”寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)和種業(yè)管理處處長賈紅軍向記者分享了一份數(shù)據(jù)，“總量可觀，但從結(jié)構(gòu)看，3000戶里頭有一大半都在60歲以上，45歲以下還不到20%。”

　　一邊是愈發(fā)集中的糧食生產(chǎn)社會(huì)分工，一邊是居高不下的從業(yè)人員平均年齡。這也是多數(shù)地方糧食生產(chǎn)的一個(gè)縮影。

　　政策性農(nóng)險(xiǎn)的核心是“穩(wěn)”。而要讓中國飯碗端得更“穩(wěn)”，必須打造一整套包含政策性農(nóng)險(xiǎn)在內(nèi)的惠農(nóng)支農(nóng)富農(nóng)政策體系。

　　記者從寧波農(nóng)業(yè)部門了解到，該市近日出臺(tái)了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)實(shí)施方案，簡單來說，就是通過強(qiáng)有力的項(xiàng)目補(bǔ)助，來提升全流程農(nóng)業(yè)設(shè)施的精細(xì)化、高端化，拉動(dòng)就業(yè)，也擴(kuò)大投資。

　　這折射出農(nóng)業(yè)政策的進(jìn)化趨勢(shì)——充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，集成各種優(yōu)惠政策和支持保護(hù)措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加農(nóng)民獲得感。

　　梳理寧波近年來的強(qiáng)農(nóng)舉措，這樣的信號(hào)可謂明顯。

　　推動(dòng)糧田高產(chǎn)，寧波探索生態(tài)種養(yǎng)模式創(chuàng)新，形成糧經(jīng)輪作、稻魚（蝦）共養(yǎng)等一批成熟的“千斤糧、萬元錢”模式。僅去年，寧波就新建綜合種養(yǎng)基地1.4萬畝。

　　深化“藏糧于地”，寧波全方位集成農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、招引工商資本投資農(nóng)業(yè)等改革項(xiàng)目。2023年，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升任務(wù)10.23萬畝。

　　寧波還實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)培育計(jì)劃，開展萬名農(nóng)創(chuàng)客培育行動(dòng)。截至目前，寧波全市農(nóng)創(chuàng)客群體規(guī)模超過7400余人。

　　千斤糧，萬元田，這是浙江效益農(nóng)業(yè)的代名詞。如今，千斤糧已不難實(shí)現(xiàn)，萬元田也漸漸增多。通過系統(tǒng)化思維和政策“組合拳”來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保險(xiǎn)系數(shù)”，增強(qiáng)農(nóng)民這份職業(yè)的獲得感，田野將迎來更美風(fēng)景。 

來源： 潮新聞    | 撰稿：翁云騫 通訊員 嚴(yán)舒瑋    | 責(zé)編：汪杰菲    審核：張淵

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