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　　最近有不少人發現，全國多地的住建局改名了——從“住房和城鄉建設局”改為“住房和城市更新局”，簡稱“住更局”。

　　政府部門改名當然不是拍腦袋決定的，必有深意。有人認為這意味著中國城市建設迎來了歷史性變革，部門職能和工作重點也發生了轉變。

　　從“城鄉建設”到“城市更新”，幾字之變，背后有何深意？

城市更新美麗風貌。圖源秀洲區傳媒中心

　　（一）

　　此次最引人注意的，是湖北省17個市（州）的住建局，全部更名為住更局。

　　更名后，住更局的主要職責發生了哪些變化，大家尤為關心。

　　今年5月，武漢市人大發布《武漢市人民政府關于市政府機構改革情況的報告》。報告中提到，“組建市住房和城市更新局，作為市政府工作部門。負責做好房屋建設管理和住房保障、房地產市場、市政基礎設施建設等方面的管理工作，統籌協調城市更新實施工作。”

　　也就是說，新成立的住更局，不僅肩負起原來住建局的主要管理職責，還要重點負責實施城市更新有關工作。此外，鄉村建設的職能被劃出，基本由農業農村局承擔。

　　機構名稱和職責的變更，背后是城市發展理念和路徑的轉變。隨著我國城鎮化進程不斷加快，城市基礎設施老化、城市功能不完善等問題凸顯，城市更新成為必要之舉。

　　今年政府工作報告提出，穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題。

　　去年10月，住房和城鄉建設部黨組書記、部長倪虹在《求是》雜志發表署名文章《開創城市高質量發展新局面》。文章中說：當前，我國城市發展已經進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”，同時也面臨著不少矛盾和挑戰。

　　文章還指出，新征程上，城市的戰略地位和作用更加凸顯，要加快改革創新，建立適應高質量發展要求的城市更新體制機制。

　　這意味著，隨著過去大拆大建的城鎮化時代告一段落，我們迎來在已成型的城市中進行持續維修和更新的新發展階段。一方面，今后城市將大大壓縮新增用地，主要將發展集中在住房以舊換新、拆舊建新上，避免城市盲目無序擴張；另一方面，政府會把更多注意力投向城市存量空間的優化提升。

　　這次的大規模更名，正體現了這種加速發展的趨勢。有專家指出，城市更新是專業性和綜合性較強的一項復雜工作，涵蓋規劃、建筑、經濟、法律等專業知識，需要政府、企業、居民等不同主體參與，也涉及規劃建設、環保、交通設施等多個部門。而在這之前，各地推動城市更新的職能，分散在住建局、規劃和自然資源局等部門，職權邊界不清，比如制定城市更新規劃，有的地方是住建部門編，有的地方是規自部門編，規劃中有沖突或重疊的部分，還有的與部門管理職責不匹配，亟需有個統一的核心部門來統籌協調。

　　新機構的設定，有利于城市規劃、建設、管理及運營的一體化推進和實現。

老舊小區展新顏。圖源臨海市新聞傳媒集團

　　（二）

　　城市更新，并不是一個新概念。

　　在典型的城市型國家新加坡，國土面積718.3平方公里，人口547萬，建成區468平方公里。早在1974年，新加坡就在國家發展部下設立市區重建局，負責城市用地、規劃和建設管理，推動城市更新重建。

　　而在我國，城市更新概念的提出，也有20多年歷史。2001年，香港成立市區重建局，專責處理推行各項市區重建計劃。2015年，廣州在原市“三舊”（舊城、舊廠、舊村）改造工作辦公室基礎上成立城市更新局，成為全國首個市級城市更新工作的承接機構。

　　中央及地方也多次出臺城市更新相關政策。2021年，城市更新首次被寫入政府工作報告，并被寫入“十四五”規劃。僅2023年，全國超15個省（區、市）出臺30多條省級政策，超96個地級市及以上出臺129條市級政策。

　　城市更新進程中，機構職能調整、制度完善為什么重要？

　　作為存量時代的重要城市發展和治理方式，城市更新的建設、投資及管理模式，不同于增量建設開發的時代。當前我國各地的城市更新項目，政府主導、多方參與是主流。實現“騰籠”，還要成功“換鳥”，離不開各方面機制的保障。

　　比如廣州，2009年起實施“三舊”改造，在推進過程中發現，就項目論項目、整體統籌不足等問題明顯。早年部分城中村改造項目，由開發企業主導算“經濟平衡賬”，以經濟平衡分析來測算所需的規劃建設總量，先編制片區策劃方案再進行規劃調整，改造成本高、規劃建設總量大，對城市交通、基礎配套設施等都造成較大壓力。

　　而有了城市更新局后，將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”，在資源環境承載力和國土空間開發適應性的雙評價基礎上，科學確定規劃指標，同時開展經濟分析，城市環境空間品質得以提升。

　　如何把“真金白銀”花到“刀刃”上，也要有制度規范。此前，住建部已在北京、沈陽、南京、寧波等21個城市（區）開展首批城市更新試點。前段時間，財政部公告：自今年起，中央財政創新方式方法，支持杭州等首批15個城市實施城市更新行動，單個城市最高補助12億元。

　　杭州的住建局雖未更名，但在2023年出臺了《杭州市全面推進城市更新行動方案（2023-2025年）》，計劃3年實施4952個更新項目，全面推進宜居品質提升、產業升級和聚能煥新、城市公共空間提升、歷史文化保護傳承和城市特色風貌塑造、城市智慧賦能和綠色低碳提升等城市更新“十大行動”。通過制度建設，促使城市更新資金專款專用，實現了管理規范有效，形成閉環。

余杭街道歷史街區保護更新片區 圖源余杭發布

　　（三）

　　資料顯示，近3年我國城市更新領域撬動投資額達13.7萬億元，城市更新項目達到15.4萬個。

　　這些項目主要包含哪些？

　　今年3月，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住建部公布，2023年全國實施各類城市更新項目6.6萬個，完成投資2.6萬億元。其中，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，惠及2200多萬居民；加裝電梯3.6萬部，增設停車位85萬個，養老托育等社區服務設施2.1萬個；改造燃氣等各類管道約10萬公里；建設口袋公園4100多個、綠道5300多公里，拓展草坪開放空間1.1萬公頃。

　　同時，會上也提到，今年我國城市更新將聚焦“三大任務”——民生工程、市政基礎和城市安全等重點領域。住建部負責人表示，今年將再改造5萬個老舊小區，建設一批完整的社區；繼續加大城市燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網改造力度，今年再改造10萬公里以上。

　　這意味著，一大批城市更新項目將在各地陸續上馬。

　　危舊房改造是重點之一。此次集中更名的湖北，有2000年前建成的老舊小區2.1萬個，1.7萬余個被納入中央補助支持改造計劃，已完成改造1.3萬余個。接下來，住更局將危舊房改造作為推進城市更新的核心內容，探索以市場化方式推進危舊房改造的新模式，解決城鎮危舊房“不安全、不成套、不配套、不完善”等突出問題，持續改善人民群眾住房條件和居住環境。

　　一線城市也在積極推進這項工作。北京在今年政府工作報告中提出，計劃啟動危舊樓房改建20萬平方米；廣州施行《城鎮危舊房改造實施辦法（試行）》，鼓勵危舊房改造優化戶型設計和空間布局，支持住宅成套化改造、增設電梯、公共走廊、地下停車庫等配套設施……

　　除了危舊房改造，城中村改造、老舊廢棄廠房更新改造、商業配套更新、城市地下管網改造、城市排水防澇能力提升工程等，都被納入城市更新的范疇，并將持續推進“口袋公園”、城市綠道、公園、公廁等建設。

　　“硬提升”之外，還有“軟提升”。城市治理能力的提升、社區人文場景的營造和重塑等，均囊括在內。

　　城市前行，更新不止，將帶動一片發展潛能巨大的“新藍海”。目前，上海、天津、西安、廣州、無錫等地先后成立超百億元規模的城市更新基金。有業內人士分析，我國城市更新市場空間和規模日益擴大，今后幾年，城市基建大多會是城市更新項目，并由試點城市向更多城市推廣。我國現有的660多個城市，將撐起一個數萬億級的城市更新大市場，助推高質量發展。 

來源：潮新聞    | 撰稿：錢祎    | 責編：汪杰菲    審核：張淵

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