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 　　“提出用地需求后一次也不用跑，政府這種‘無感’操作，讓企業(yè)很有獲得感。”位于溫州樂清的電氣企業(yè)海變電力設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人朱壽海欣喜地告訴記者，憑著近三年穩(wěn)定的億元以上年產(chǎn)值數(shù)據(jù)及成長潛力，今年3月，公司“數(shù)據(jù)得地”成功，17.86畝工業(yè)用地落定，“未來可以不用租房過日子了。”

　　如果給優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“成長的煩惱”排個隊(duì)，“拿不到地”肯定名列前茅。為破解無地企業(yè)的發(fā)展空間限制，去年4月，中小企業(yè)量大面廣的溫州，亮出企業(yè)拿地“不找書記亮數(shù)據(jù)、不找市長找市場”的口號，創(chuàng)新出臺“數(shù)據(jù)得地”預(yù)評審工作機(jī)制，圍繞企業(yè)成長、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級等指標(biāo)進(jìn)行量化評估，根據(jù)賦分排名，逐個對接企業(yè)精準(zhǔn)供地。

　　改革施行近一年來，溫州累計(jì)向95家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)供地2432.3畝，引導(dǎo)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目開竣工889個，成功撬動110多億元民間資本投資，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超200億元。

　　更令人稱道的是，評估所用的量化指標(biāo)均由部門直接提供，無須企業(yè)填報(bào)。符合條件的企業(yè)可以無感評審、無感拿地，坐等“叫號”，讓好企業(yè)、好項(xiàng)目專注深耕，無須再為沒有發(fā)展空間發(fā)愁。

　　企業(yè)無感拿地，究竟如何實(shí)現(xiàn)？過程中又克服了哪些困難？未來還會給企業(yè)帶去什么？帶著這些問題，記者日前赴溫州，探尋這場踐行營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”背景下，政企平等、創(chuàng)新互動的新實(shí)踐是如何發(fā)生的。

　　為企業(yè)供地破冰

　　讓數(shù)據(jù)說話，憑數(shù)據(jù)決策

　　浙江是工業(yè)制造大省，企業(yè)多，土地要素較為緊張，中小企業(yè)拿地難是共性問題。

　　“七山一水二分田”的溫州，全市工業(yè)用地面積22.7萬畝，僅占全省的7%，先天條件加劇了工業(yè)用地指標(biāo)緊缺。

　　2022年，溫州市委、市政府主要負(fù)責(zé)人通過入企調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有不少年產(chǎn)值超億元和5000萬元以上的高成長型企業(yè)沒有自有生產(chǎn)用地。同時，不同縣（市、區(qū)）供地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、過程不透明，因此出現(xiàn)了土地資源錯配，甚至有權(quán)力尋租，以至于優(yōu)質(zhì)企業(yè)得不了地，部分得地企業(yè)建好的廠房反而閑置。溫州市委、市政府開始思考，能否創(chuàng)新供地配置模式，讓供地流程更公平公正，讓有需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)得地不再難？

　　為此，當(dāng)年下半年，溫州對全市工業(yè)用地現(xiàn)狀開展排查，發(fā)現(xiàn)全市1368家億元以上工業(yè)企業(yè)中，沒有自有用地的企業(yè)占比接近15%。

　　這一現(xiàn)象在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的樂清比較突出。

　　在當(dāng)?shù)亟?jīng)信部門開展的用地需求調(diào)查中，2000多家規(guī)上企業(yè)中有780多家提出需求，需求量巨大，而年均供地有限。供需之間的巨大缺口，導(dǎo)致出現(xiàn)了“撒胡椒面式供地”等現(xiàn)象，部分企業(yè)預(yù)期拿地難度太大，不得已出走。

　　談起這會兒的欣喜，朱壽海覺得遠(yuǎn)抵不上當(dāng)年缺地時的揪心。

　　2020年起，他創(chuàng)辦的海變電力年產(chǎn)值達(dá)到億元以上，訂單穩(wěn)步增長。由于缺少土地資源，企業(yè)先后增租近3000平方米廠房擴(kuò)大生產(chǎn)，但依舊局促?？粗磉呉患壹移髽I(yè)尋地?zé)o門，朱壽海連在樂清找地的念頭都不敢有，一度跑去外地找空間。“其實(shí)舍不得樂清成熟的電氣產(chǎn)業(yè)鏈配套，但更不甘心讓企業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇從眼前溜走。”他這樣描述當(dāng)時的心境。

　　改變工業(yè)用地供地模式，精準(zhǔn)提高用地配置效率，成了破局的關(guān)鍵一環(huán)。“通過對企業(yè)實(shí)力和項(xiàng)目前景預(yù)期排名，用制度替代干部拍板，通過權(quán)力約束，讓要素配置回歸市場化，也更精準(zhǔn)。”樂清市委主要負(fù)責(zé)人介紹當(dāng)時的試點(diǎn)，“供地導(dǎo)向不能光看企業(yè)現(xiàn)在好不好，還要看未來發(fā)展快不快，把最緊缺的要素配給最急需的企業(yè)。”

　　樂清市經(jīng)信局局長方建永回憶，在制定評審機(jī)制時，開展了大量入企調(diào)研和多輪部門討論，針對客觀反映企業(yè)“現(xiàn)在狀態(tài)好不好”“未來發(fā)展快不快”“增資擴(kuò)產(chǎn)誰最急”等問題，選取了較為準(zhǔn)確、成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)和畝均效益綜合評價指標(biāo)體系，作為“成績單”雛形。“入圍”的企業(yè)，在打分前還需要通過企業(yè)規(guī)模、畝均評價、發(fā)展趨勢和無自有用地等“門檻”認(rèn)定，最終按照賦分評價的成績結(jié)果排名，確定供地名單。

　　讓數(shù)據(jù)說話，憑數(shù)據(jù)決策。這一探索實(shí)施后，樂清人大、政協(xié)等收到的關(guān)于“優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)供地難”的意見建議，從每年二三十件降至兩三件。

　　辦好企業(yè)地自來

　　“擴(kuò)面”讓更多企業(yè)嘗甜頭

　　從一地試點(diǎn)到全面推廣，溫州的供地配置改革在頂層設(shè)計(jì)之初便遇到了一個關(guān)鍵問題——樂清的探索面向塊狀經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)類型相似度高，而溫州全市企業(yè)涉及各行各業(yè)，像勞動密集型的鞋行業(yè)與屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源行業(yè)，分屬不同跑道，如何用一套精準(zhǔn)、科學(xué)的體系來衡量？

　　2023年初，在樂清開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，溫州推出“數(shù)據(jù)得地365”預(yù)評審機(jī)制，著重解決“多跑道”場景下，“向誰供地”“怎么供地”等問題。“3”是堅(jiān)持3個基本條件，即想要拿地，企業(yè)首先要有一定規(guī)模、看畝均評價、營收稅收三年正增長等；“6”是比拼6個預(yù)期指標(biāo)，比如新項(xiàng)目預(yù)期的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等；“5”則是衡量企業(yè)實(shí)力的5項(xiàng)數(shù)據(jù)，包括企業(yè)成長、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新等。

　　考慮到企業(yè)分處不同跑道，該機(jī)制還結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)存在的差異，在“算法”中加入了與同行業(yè)平均水平對比的要求。

　　為了最大程度體現(xiàn)公平，所有數(shù)據(jù)不需要企業(yè)填報(bào)，都來自相關(guān)部門的主動導(dǎo)入。這也讓企業(yè)真正向“無感得地”靠近。

　　標(biāo)準(zhǔn)劃定，全市符合條件的186家超億元無地企業(yè)和46家5000萬元以上高成長型無地企業(yè)的實(shí)力排名“出爐”。

　　“相比企業(yè)需求，覆蓋面還是太小。”基層干部反映。呼聲很快抵達(dá)溫州市經(jīng)信局。

　　同年10月，新版“數(shù)據(jù)得地”指導(dǎo)意見出爐，“擴(kuò)面”是重點(diǎn)。這一回，供地對象從“高成長型企業(yè)”改成了“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。幾字之差，卻將原先未被列入“高成長”的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級隱形冠軍企業(yè)等單項(xiàng)榮譽(yù)的企業(yè)，成功納入進(jìn)來?？紤]到一部分企業(yè)曾摘得零星用地，但難以開展規(guī)?；a(chǎn)，對“無地企業(yè)”概念也進(jìn)行了重新界定，自有用地不超過5畝均視作“無地”。

　　實(shí)際上，改革所“得”，不僅是發(fā)展空間，更有發(fā)展信心、良好營商環(huán)境和未來發(fā)展希望。

　　“對照‘數(shù)據(jù)得地’公開的評審指標(biāo)，我能很明確知道自己的差距在哪里、努力的方向在哪里。”新近拿到15畝工業(yè)用地的永嘉企業(yè)東寶閥門有限公司負(fù)責(zé)人說，此前企業(yè)的“數(shù)據(jù)成績單”只有第八名，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級方面拉低了分值，新廠房規(guī)劃設(shè)計(jì)時著重加大了引入全自動化精密加工設(shè)備和建設(shè)無人工廠的投資，準(zhǔn)備打造更高端的金屬蝶閥和球閥產(chǎn)線。“安心把企業(yè)辦好，地自然會來”成為廣大企業(yè)的共識。

　　而在不少屬地干部看來，“數(shù)據(jù)得地”讓他們從原先最頭疼的“向誰供”問題中解脫了出來，騰出大量的精力用于供地后的服務(wù)等環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)解決更多實(shí)際問題。

　　企業(yè)需求要反復(fù)聽

　　2.0版打造更公平環(huán)境

　　溫州全市推行“數(shù)據(jù)得地”改革已近一年，改革本身也在不斷完善成長。最近，溫州市委、市政府正為“數(shù)據(jù)得地”迭代2.0版本廣泛征求意見。

　　“將規(guī)上企業(yè)都納入范疇，給更多企業(yè)一個機(jī)會”“為產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的必要配套企業(yè)，容易被忽視”“人才隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的潛力所在，應(yīng)該被列入優(yōu)質(zhì)企業(yè)的評價體系”……

　　“四輪意見征求中，幾乎所有涉企部門都參與進(jìn)來，我們的目標(biāo)很一致，就是要集納實(shí)踐中遇到的問題，找出對應(yīng)解決方案，使這項(xiàng)制度更能體現(xiàn)要素市場化配置改革的核心要義，在此基礎(chǔ)上，盡可能多地滿足不同類型優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地需求，引導(dǎo)它們朝著溫州產(chǎn)業(yè)升級方向發(fā)展。”溫州市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在這種以服務(wù)企業(yè)需求為導(dǎo)向的理念引導(dǎo)下，更加“公平”的方案正醞釀?wù)Q生。

　　“就像孩子考試，98分與96分的實(shí)力差別可能并不大。”溫州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前機(jī)制是企業(yè)以實(shí)力形成數(shù)據(jù)，通過排名比高下，但2.0版將根據(jù)項(xiàng)目評價賦分情況，通過組建優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目庫，讓身處同檔位區(qū)間的企業(yè)項(xiàng)目同庫PK，推動創(chuàng)新土地出讓方式。

　　用數(shù)據(jù)真實(shí)反映企業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢，“數(shù)據(jù)得地”正努力讓數(shù)據(jù)的更新更快、跑動更順暢。此次迭代計(jì)劃通過技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，讓部門更放心提供數(shù)據(jù)，也讓數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)、更有時效。

　　更公平“得地”同時，溫州還從“項(xiàng)目全周期管理”等方面提供最強(qiáng)保障。比如，針對部分項(xiàng)目得地后土地產(chǎn)出效能不高的問題，出臺工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期績效評估機(jī)制，堵住制度漏洞。

　　“通過數(shù)據(jù)評價、精準(zhǔn)配地，我們下一步會讓政策覆蓋面拓展至所有增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目和更多成長型企業(yè)，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，打響‘溫暖營商’品牌，建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)市。”溫州市委主要負(fù)責(zé)人說。

來源：浙江日報(bào)    | 撰稿：解亮 周琳子 趙琛璋 通訊員 陳小勇    | 責(zé)編：俞舒珺    審核：張淵

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