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 　　【評(píng)價(jià)指標(biāo)】

　　首錯(cuò)免罰:對(duì)首次輕微違法行為，經(jīng)批評(píng)教育，當(dāng)事人自愿簽署承諾書，立即糾正或在約定時(shí)間內(nèi)及時(shí)糾正，不再予以行政處罰的柔性執(zhí)法制度。可最大限度減少行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響，全力打造束縛少、服務(wù)佳、效率高的營(yíng)商法治環(huán)境。

　　【改革案例】

　　嚴(yán)格執(zhí)法亦有柔情時(shí)

　　“感謝交通部門的柔性執(zhí)法，對(duì)首次違法人員‘網(wǎng)開一面’，讓我受到了一次深刻的安全教育。 ”近日，貨車司機(jī)趙某未按規(guī)定隨車攜帶車輛道路運(yùn)輸證，被市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法人員通過調(diào)查取證后，認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為輕微，且屬首次，便對(duì)其進(jìn)行警示告誡、說服教育并責(zé)令立即予以改正。

　　“保證以后不會(huì)再有類似違法行為。”趙某承諾改正并在承諾書上簽字。“這不是消極執(zhí)法，更不是違規(guī)執(zhí)法。 ”執(zhí)法隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，未造成后果的輕微違法行為，在經(jīng)告知后及時(shí)改正并自愿簽署承諾書的，首次可以免于處罰。

　　2020年12月，我市在行政執(zhí)法層面全領(lǐng)域全流程創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管模式，出臺(tái)了《舟山市行政執(zhí)法多領(lǐng)域“首錯(cuò)免罰”清單模式實(shí)施辦法》，公布首批12個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域114項(xiàng)“首錯(cuò)免罰”事項(xiàng)清單，明確對(duì)清單內(nèi)符合特定條件的輕微違法行為免予行政處罰。

　　“‘首錯(cuò)免罰’是人性化執(zhí)法的體現(xiàn)，既契合依法行政要求，又有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。 ”市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在嚴(yán)守安全底線、環(huán)保紅線、疫情防控等底線的前提下，對(duì)“首錯(cuò)免罰”制度的適用范圍進(jìn)行拓展，從試點(diǎn)推進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步推及發(fā)改、教育、公安、資源規(guī)劃、交通、文廣旅體、衛(wèi)健、城市管理等12個(gè)領(lǐng)域，具體涵蓋道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證、旅行社領(lǐng)隊(duì)委托他人代為提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)、城市道路及其附屬設(shè)施出現(xiàn)污損毀壞未及時(shí)維修清洗等114項(xiàng)違法事項(xiàng)。

　　“首錯(cuò)免罰”絕非只是走個(gè)過場(chǎng)，而是將對(duì)承諾后及時(shí)整改和拒不整改的行為予以區(qū)別對(duì)待。記者在采訪中了解到，各部門將強(qiáng)化規(guī)范“免予處罰”當(dāng)事人檔案記錄，完善與市場(chǎng)主體信用等級(jí)相結(jié)合的懲戒管理機(jī)制。“首錯(cuò)免罰”辦法實(shí)施以來，至今未發(fā)生二次違法被立案查處的案件。 　　“在明確適用條件的基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法部門結(jié)合違法行為的裁量基準(zhǔn)，并綜合考量違法行為的危害后果、行為人的整改情況等因素，按程序免予處罰，推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管。 ”該負(fù)責(zé)人舉例，如新城某科技公司在宣傳網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布了含有“世界頂級(jí)品牌”等字眼的廣告內(nèi)容，經(jīng)核實(shí)為虛假?gòu)V告后按相關(guān)法規(guī)可處以最低20萬元的罰款。但執(zhí)法人員經(jīng)查驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)系首次違法，且沒有造成明顯危害后果，最終被免予處罰。

　　【改革成效】

　　2021年，我市市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、教育、港航等部門已適用“首錯(cuò)免罰”模式辦理案件233起，有力助推法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　“目前，首錯(cuò)免罰模式的經(jīng)驗(yàn)成果已被新修訂的行政處罰法吸納，新法明確規(guī)定初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 ”該負(fù)責(zé)人介紹，后續(xù)我市將結(jié)合新法實(shí)施和“首錯(cuò)免罰”模式的實(shí)際執(zhí)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施流程，量化輕微情節(jié)界定標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)公示更新清單，便于群眾獲知和監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明。

來源： 舟山日?qǐng)?bào)    | 撰稿：虞仁珂    | 責(zé)編：丁薩    審核：張淵

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