生活中,每一個努力向上的人,都讓我們肅然起敬。溫州龍港,一座浙南小城,同樣書寫著一篇城市發(fā)展的勵志故事。
1983年,龍港從鰲江南岸灘涂港灣上的五個小漁村起家,到創(chuàng)造中國第一座“農(nóng)民城”,再到全國首個“鎮(zhèn)改市”、浙江最年輕的縣級市。40年間,龍港一直做著“城里人”的夢,在披荊斬棘的路上,不斷承載夢想、創(chuàng)造傳奇。
“撤鎮(zhèn)設市”改革,是黨中央、國務院交給龍港的重大政治任務,寄托著習近平總書記的殷殷囑托。一轉(zhuǎn)眼,龍港“撤鎮(zhèn)設市”也已過去四年。
“40年前,龍港人用‘合伙精神’創(chuàng)造了轟動全國的‘農(nóng)民集資造城’的傳奇。在新時代,龍港如何創(chuàng)造新的傳奇?”日前,浙報集團、潮新聞啟動了“潮涌之江·對話縣委書記”大型融媒體訪談活動,在接受浙江日報報業(yè)集團社長、黨委書記姜軍訪談時,龍港市委書記何宗靜說,“來龍港、致青春、創(chuàng)未來。”
從“新生”走向“新型”
聚光燈下的龍港,一舉一動都被人關注著。
2019年9月25日,被譽為“中國第一農(nóng)民城”的龍港迎來了又一次歷史性跨越——龍港市正式成立,有人形容為“蛟龍出港”。作為“全國首個鎮(zhèn)改市”,龍港承擔起了為全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革探路的特殊使命。
訪談中,姜軍向何宗靜拋出的13個關鍵詞中,第一個關鍵詞就是“變化”。
“龍港設市以來,我們始終牢記習近平總書記‘兩次考察、圈閱設市’的殷殷囑托,在省市黨委政府的堅強領導和大力支持下,一路披荊斬棘、勇毅前行,經(jīng)受住了開局組建、疫情防控、改革發(fā)展等多重壓力和考驗,實現(xiàn)了從‘新生城市’到‘新型城市’的華麗蝶變。”
何宗靜說,今年前三季度龍港實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值293.01億元、同比增長9.5%,GDP增速連續(xù)6個季度居全省前10,獲省政府督查激勵、溫州市投資“賽馬”激勵。
除了數(shù)據(jù)上看到的直觀變化,很多是看不見的隱形變化。對于一座新生城市而言,作為第一個吃螃蟹者,從“新生”走向“新型”,龍港是在“走前人未走之路”。
如何以40%的行政資源,承接100%的行政管理職能,服務好46.94萬常住人口?何宗靜說,設市以來,龍港在嚴控機構(gòu)、人員編制前提下,對“大部制、扁平化”體制機制進行系統(tǒng)性、集成化變革重塑,著力破解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺層”“人少事多”等難題,走出了“小政府、大服務”的高效運轉(zhuǎn)新路子??偨Y(jié)起來就是:“不建機構(gòu)建機制、不坐機關坐社區(qū)、不靠編制靠智治”。
這種變化,還體現(xiàn)在民生上。龍港設市以來,堅持每年將80%以上財政收入用于民生事業(yè)支出,以“全域均衡、全齡友好”為導向,聯(lián)動推進基礎設施和公共服務補短提質(zhì),高標建設“教共體”“醫(yī)共體”“養(yǎng)共體”“文共體”,基本建成全域“15分鐘公共服務圈”。
比如在教育方面,龍港引進華東師范大學開展新城中小學全階段合作辦學,新改擴建學校68所,新增學位2.66萬個,學前教育普惠率從64.2%提高到95.4%,中高考成績連創(chuàng)新高;在醫(yī)療方面,聯(lián)合溫醫(yī)大附一院共建龍港院區(qū),省市級專家團隊常態(tài)化門診,市域就診率同比增長75%;在養(yǎng)老方面實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老帶動社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老,原有“鎮(zhèn)級”民生短板得到快速彌補。
不坐機關坐社區(qū)
今年7月28日,省十四屆人大常委會第四次會議批準《龍港市社區(qū)治理條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》是全國唯一一部規(guī)范“市管社區(qū)”的地方性法規(guī),并于今年9月25日起施行。中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部賴先進教授說:“《條例》進一步明確了撤鎮(zhèn)建市后,‘市管社區(qū)’法定職責的承接路徑方式、保障措施,為龍港深化全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革提供了有力法治保障。”
市管社區(qū),怎么管?放眼全國都是一件新鮮事。龍港經(jīng)過不斷實踐,探索構(gòu)建了“黨建統(tǒng)領、市管社區(qū)、貫通網(wǎng)格、組團服務、整體智治”的基層治理新模式。
其中比較突出的做法有:市領導和部門與社區(qū)責任捆綁,實現(xiàn)“掛鉤服務”;465名機關干部“不坐機關坐社區(qū)”落實下沉服務,讓基層矛盾就地解決;按照“社區(qū)有需要、政府可轉(zhuǎn)移、社會力量可承接”原則,推動社區(qū)自治組織、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、志愿者等社會力量的“多元共治”。這些都在《條例》中有所體現(xiàn)。
“我們四套班子開玩笑說,我們既是縣里的四套班子,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,更是社區(qū)干部。我們每一位市領導都要聯(lián)系2——3個社區(qū),每個禮拜二基本上都要下沉到社區(qū)一線去工作。”何宗靜說。
龍港轄區(qū)面積183.99平方公里,常住人口46.94萬人,但全市僅設6個黨委機構(gòu)、9個政府部門、1個群團部門,機構(gòu)數(shù)量和人員編制差不多是同類縣(市、區(qū))的40%,形成了獨有的“大部制、扁平化、低成本、高效率”模式。
怎么個高效法?龍港大部分個人事務都能在家門口辦理,現(xiàn)在還在探索“流動政務客廳”下基層模式,計劃每周開展一次,讓行政審批變得像點外賣一樣。像公交卡、房產(chǎn)登記、身份證這種高頻事項,可以做到“預約即辦、現(xiàn)場辦結(jié)、送證上門”。
在龍港,還有一個現(xiàn)象:很多人對各級政府部門辦公場所的固有印象是,走廊通道兩側(cè)分布著一間間辦公室,門口的牌子標注著各自科室的名稱。但如果你走進龍港市經(jīng)濟發(fā)展局,會發(fā)現(xiàn)每間辦公室門口看不見科室的牌子,取而代之的是一個個“模塊”——商務服務模塊、產(chǎn)業(yè)培育模塊、科技創(chuàng)新模塊……
從傳統(tǒng)的科室運行模式,創(chuàng)造性地將模塊作為部門基本運行單元,實施跨科室職能重塑。從某種意義上說,變剛性的科室為彈性化組織,使大部門能根據(jù)組織需要調(diào)整模塊人員結(jié)構(gòu),“對上是線狀???,對下是塊狀全科”,閉環(huán)處理問題,提高行政效率,緩解“人少事多”的困境。
“改革是龍港的使命和任務,同樣龍港要想趕超發(fā)展,也必須要靠改革,所以改革也是必由之路。”何宗靜說,截至目前,龍港已經(jīng)承接了5個國家級、30項省級的改革試點,其中7項改革經(jīng)驗先后獲得了國家部委的推廣。
你一定會愛上這座城市
作為浙江省最年輕的縣級市,年輕意味著活力、創(chuàng)造力與無限的可能性,意味著未來和希望。
其實,這座年輕的城市,同時也是年輕人的城市。龍港的人口結(jié)構(gòu)很“年輕”:14-35周歲的青年戶籍人口為9.68萬,占比25.33%,遠高于全省22.02%的平均水平。
“青春孕育無限希望,我們希望有更多青年才俊來到這座城市,以‘城市合伙人’的身份,與城市形成深度捆綁,共創(chuàng)共享、共生共榮。”何宗靜說。
“城市合伙人”,似曾相識。40年前,龍港人在荒涼的灘涂上用“合伙精神”創(chuàng)造了轟動全國的“農(nóng)民集資造城”的傳奇。上個月,龍港召開了城市發(fā)展大會,再度招募“城市合伙人”,要打造“青年理想地”,接迎天下英豪“來龍港、致青春、創(chuàng)未來”。
“我們以‘來龍港、致青春、創(chuàng)未來’為主題,以‘青年理想地’為城市文旅概念打造系列青年IP,也配套推出了系列舉措。”何宗靜說,龍港將以最優(yōu)平臺集聚人才,打造“讓年輕人圓夢”的地方;以最高禮遇厚待人才,打造“讓年輕人向往”的地方;以最佳環(huán)境留住人才,打造“讓年輕人安心”的地方。
何宗靜舉例說,龍港以“C位就座”“上門送匾”等最高禮遇表彰優(yōu)秀企業(yè)家和人才,連續(xù)4年高規(guī)格舉辦世界青科會龍港專場,創(chuàng)新推出“人才龍港行”六大系列活動,迭代出臺“人才優(yōu)政50條”,用心辦好人才服務“十件實事”,著力打造引才“寶地”。
設市以來,龍港高層次人才數(shù)、年均吸引大學生就業(yè)數(shù)較設市之初分別增長4倍、11倍,2022年一次性入選國家級“引才計劃”5人。
留住年輕人的心,一定要留住年輕人的胃。目前,龍港致力于打造“港味人鮮·龍港味道”餐飲文化品牌,通過“大眾評選、專家點評”,列出了“十大碗”美食榜單。
“包括酒燉黃山魚、姜酒小黃魚長壽面、生辰髈蹄、酒扒對蛑等特色海鮮佳肴,以及稻草繩、薛記蘆浦炒米、余家慕粉干、蘆浦肉飯等特色非遺小吃,總有一款能滿足你的胃!”何宗靜也想通過潮新聞向天下年輕英才們發(fā)出邀約,“吹著海風、伴著鄉(xiāng)音、嘗著美食,你一定會愛上這座城市。”
來源: 潮新聞 | 撰稿:藍震 殷誠聰 通訊員 林大闊 | 責編:俞舒珺 審核:張淵
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