時隔6年,經(jīng)開區(qū)“國家隊(duì)”再次擴(kuò)容!一直沒有國家級開放平臺的臺州,終于不用再“艷羨”其他兄弟地市——
日前,國務(wù)院批復(fù)同意13個省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),其中浙江頭門港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級定名為臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
至此,浙江11個地市也都集齊了國家級開放平臺。接下來,臺州怎樣釋放國家級平臺的紅利?浙江開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路又該怎么走?
為何花落頭門港經(jīng)開區(qū)?
涌金君注意到,除了臺州,浙江其他地市都已有國家級開放平臺——舟山設(shè)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū),其他地市都有國家級經(jīng)開區(qū)。
為何獨(dú)獨(dú)少了制造業(yè)大市臺州?這要從國家級經(jīng)開區(qū)上一輪大規(guī)模擴(kuò)容說起。
2004年開始,商務(wù)部逐步打開審批大門,允許一大批優(yōu)秀的省級經(jīng)開區(qū)申請國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。當(dāng)時,麗水、衢州、嘉善、平湖、富陽等省級經(jīng)開區(qū)相繼升格為國家級經(jīng)開區(qū)。
2015年9月,國家級經(jīng)開區(qū)從2009年的56個增加到了219個。此后,商務(wù)部就收窄了新批國家級經(jīng)開區(qū)的渠道,當(dāng)時仍在申報中的臺州經(jīng)開區(qū)因此未能獲批。
既然臺州經(jīng)開區(qū)準(zhǔn)備良久,為何這次卻花落“頭門港”?原來,2019年經(jīng)省政府批復(fù)同意,“臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”更名為“臺州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,退出省級開發(fā)區(qū)管理序列,爭取國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
也因此,2013年才成立、2017年剛剛獲批省級經(jīng)開區(qū)的頭門港經(jīng)開區(qū),成了臺州最具潛力獲批國家級經(jīng)開區(qū)的“候選人”。
別看它成立時間尚短,但發(fā)展勢頭和潛力一點(diǎn)都不弱。
涌金君從浙江省商務(wù)廳了解到,頭門港經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位清晰,聚焦醫(yī)藥化工、汽摩配等產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi),不僅有華海藥業(yè)、九洲藥業(yè)、海翔藥業(yè)、仙琚藥業(yè)等一批醫(yī)藥類上市企業(yè),還擁有年產(chǎn)30萬輛整車的吉利汽車項(xiàng)目。僅僅這兩個支柱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值就達(dá)到六七百億元。
發(fā)展?jié)摿薮笠彩穷^門港經(jīng)開區(qū)此次獲批升格的重要因素之一。頭門港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地儲備量在省內(nèi)的開發(fā)區(qū)里也是首屈一指。
此外,頭門港經(jīng)開區(qū)本身位于一個港口,可以停靠5至15萬噸的輪船,從事大宗商品貿(mào)易、跨境貿(mào)易條件較好,可以成為其未來發(fā)展的重要方向。
自身有較好的發(fā)展勢頭和潛力,再加上商務(wù)部重啟國家級經(jīng)開區(qū)的審批大門……天時地利人和,讓頭門港經(jīng)開區(qū)此次順利獲批,升級定名為臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
以頭門港7.12平方公里為核心區(qū),臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整合臨港新城、南洋、北洋、紅腳巖等托管區(qū)塊,輻射帶動臨海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、醫(yī)化園區(qū)椒江區(qū)塊等擬托管區(qū)域發(fā)展,將是浙江省大灣區(qū)平臺建設(shè)的重要組成部分。
“國家隊(duì)”更受外資青睞
除了此次獲批的頭門港經(jīng)開區(qū),其實(shí)浙江還有不少優(yōu)秀的省級經(jīng)開區(qū)正排著隊(duì),希望進(jìn)入“國家級開發(fā)區(qū)”的管理序列。
已經(jīng)遞交了申報材料的,就包括余姚、桐鄉(xiāng)、海寧、諸暨、嵊州等地十幾個省級經(jīng)開區(qū)。其中,排名比較靠前的是余姚、桐鄉(xiāng)、海寧等。
眾所周知,更高能力的開放平臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后,國家級開發(fā)區(qū)的許多政策優(yōu)勢在逐漸淡化。那么,為何仍有這么多省級開發(fā)區(qū)希望升級為國家級經(jīng)開區(qū)?臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批后又會有哪些紅利?
“的確,這些年開發(fā)區(qū)的政策紅利不再像過去那樣明顯,但國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這頂帽子的含金量依然不少。”浙江省開發(fā)區(qū)研究會副會長鄭寧海說,尤其外資企業(yè)在進(jìn)入中國市場時,需要對投資地進(jìn)行盡職調(diào)查,就相當(dāng)看中國家級經(jīng)開區(qū)。
以桐鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)為例,因其省級經(jīng)開區(qū)的身份,在與嘉興其他國家級經(jīng)開區(qū)的外資項(xiàng)目招引競爭中往往不占優(yōu)勢。
外資在考察多個開發(fā)區(qū)時,即便省級經(jīng)開區(qū)條件稍好一些,他們也會偏向國家級經(jīng)開區(qū)。在他們看來,一個平臺能夠上升為國家級經(jīng)開區(qū),意味著其綜合營商環(huán)境等條件更優(yōu)。
正因此,桐鄉(xiāng)一直在努力升級為國家級平臺。鄭寧海認(rèn)為,從整體質(zhì)量來說,桐鄉(xiāng)實(shí)力不俗,如果能夠升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),在整體排名上也能處在中等水平。
再把話題回到此次獲批的臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
相較杭州、嘉興、湖州等地,外資一直以來都是臺州發(fā)展的短板。2020年,浙江實(shí)際使用外資157.8億美元,臺州實(shí)際利用外資3.63億美元,雖然完成率居全省第一,但在全省占比僅2.3%。
近年來,外資企業(yè)加碼浙江的趨勢明顯。尤其是疫情之后,國際資本加速涌入中國。今年1至5月,浙江實(shí)際使用外資85.6億美元,同比增長39.1%,新設(shè)外資企業(yè)也同比增長超過六成。
在這樣的大環(huán)境下,國家級經(jīng)開區(qū)對外資的集聚能力正滿足了臺州產(chǎn)業(yè)升級眼下最迫切的需求。
有進(jìn)有退才是常態(tài)
國家級經(jīng)開區(qū)或?qū)⒂瓉硪粓龈蟮淖兏铩?/p>
涌金君注意到,在此次擴(kuò)容之前,已有兩家國家級經(jīng)開區(qū)先后被清退出了國家級經(jīng)開區(qū)序列。原因都是:在國家級經(jīng)開區(qū)考評中,連續(xù)兩年排在倒數(shù)后5名。
2020年初,酒泉經(jīng)開區(qū)成為自1984年國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立以來,首次出現(xiàn)“紅牌罰下”的情況。今年初,寧夏石嘴山經(jīng)開區(qū)又從國家級經(jīng)開區(qū)序列中被除名。
據(jù)悉,未來,商務(wù)部將繼續(xù)對國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)行考核評價,對連續(xù)兩年排名最后5名的予以退出。同時,將完善國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,加強(qiáng)國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。
淘汰制度更加完善,準(zhǔn)入大門再次放開……這都說明,國家級經(jīng)開區(qū)迫切希望通過改革,獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。
畢竟,新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國不斷設(shè)立,昔日開發(fā)區(qū)的“改革試驗(yàn)田”光環(huán)不再。為了突破土地等資源要素限制,國家級經(jīng)開區(qū)都迫切需要改變“游戲規(guī)則”——通過更加暢通的退出機(jī)制,倒逼“帶著帽子”的國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。
“當(dāng)然,對浙江而言,我們的國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展壓力不在于被淘汰的風(fēng)險。”浙江省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處處長楊威分析,浙江國家級經(jīng)開區(qū)在2019年度“國考”中整體呈向好態(tài)勢,16家國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)入全國百強(qiáng)行列,占浙江國家級經(jīng)開區(qū)76.1%,較上一年度新增3家。
“我們的壓力主要在于,排名靠前的尖子生不夠多。”楊威說,2019年的“國考”中只有兩家挺進(jìn)全國前30強(qiáng),僅杭州經(jīng)開區(qū)一家進(jìn)入全國10強(qiáng),且位置并不牢固,在之前一年就曾被擠出前十。
對此,浙江也在相應(yīng)地強(qiáng)化考核,引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)爭先進(jìn)位。同時,參照國家級經(jīng)開區(qū)的考評制度,從今年開始浙江也開始在省級開發(fā)區(qū)綜合考核評價中,對連續(xù)兩年排名倒數(shù)后5位的開發(fā)區(qū),進(jìn)行末位淘汰。
這并不是浙江經(jīng)開區(qū)考核第一次采用“末位淘汰制”。但不同的是,過去是連續(xù)兩年倒數(shù)第1位,才會被淘汰;而今后,連續(xù)兩年倒數(shù)后5位的省級經(jīng)開區(qū)就要被除名。
有進(jìn)有退成為常態(tài),或?qū)⒓せ铋_發(fā)區(qū)的一池春水。
來源: 浙江新聞客戶端 | 撰稿:翁杰 | 責(zé)編:汪杰菲 審核:張淵
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