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 　　小橋流水、粉墻黛瓦、古跡人文……有著2500年歷史的紹興，如今持續(xù)放大經(jīng)濟區(qū)位、山水資源、人文景觀優(yōu)勢，打造具有國際品質(zhì)、中國氣派、江南特色的現(xiàn)代化城市。古而不老、陳而不舊的紹興，以一場長達十年的行動，弘揚“膽劍精神”，奏響時代強音。

　　十年前，一場旨在拆除違法建筑、清除發(fā)展阻礙、重塑城鄉(xiāng)環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量，打造全域美麗大花園的“三改一拆”行動在越州大地打響。

　　十年來，紹興市奮發(fā)有為，主動作為，真抓實干、強勢推進，拆出發(fā)展空間，改出美麗環(huán)境，真正還空間于人民、還公共配套服務(wù)于社會。

　　改革攻堅，不破不立；十年深耕，玉汝于成。目前，紹興市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均創(chuàng)建成為“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，在全省率先實現(xiàn)“基本無違建縣（市、區(qū)）”全覆蓋，諸暨市、嵊州市、上虞區(qū)、柯橋區(qū)、越城區(qū)創(chuàng)成無違建縣（市、區(qū)）。在2022年度省“無違建”創(chuàng)建活動中，越城區(qū)、嵊州市、新昌縣均進入全省90個縣（市、區(qū)）的前20名，獲得當(dāng)年度“無違建”創(chuàng)先爭優(yōu)示范縣（市、區(qū)）省級榮譽稱號。

　　拓空間 促轉(zhuǎn)型 重構(gòu)發(fā)展格局

　　有形的拆違，彰顯無形的力量。凝聚合力，重塑發(fā)展格局，紹興市展現(xiàn)了勇闖中國式現(xiàn)代化市域?qū)嵺`新路子的挺膺擔(dān)當(dāng)之姿，激揚高質(zhì)量發(fā)展澎湃動力。

　　決定發(fā)展上限的，往往不是能力，而是格局。紹興市以更高站位、更大格局、更寬視野來審視謀劃，“拆”出發(fā)展新空間。該市以法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合工作實際，制定完善出臺一批違建處置政策，大力推進企業(yè)違建處置工作。例如，紹興市制定相關(guān)指導(dǎo)意見，以違法建筑防控工作科學(xué)化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化為導(dǎo)向，整合工作力量，加強源頭管控，推動工作從被動拆違向自覺控違轉(zhuǎn)變；諸暨市制定“無違建”創(chuàng)建若干政策補充意見，對合法用地上的企業(yè)存量違建按“拆除、補辦、暫緩、不予處置”進行分類處置、精準(zhǔn)施策；嵊州市出臺相關(guān)文件，從源頭上為企業(yè)違建“清零”提供政策支持。

　　紹興市以“三改一拆”為破題之舉，積極推動廠房改造空間重塑，“騰籠換鳥”助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，激活產(chǎn)業(yè)助共富造血能力。

　　一塊塊“硬骨頭”被啃下，一處處新空間正激活。

　　紹興市因地制宜分類處置，對企業(yè)違建整治采取拆除、補辦、沒收相結(jié)合的分類處置方式。對占用耕地、影響消防安全、存在質(zhì)量安全問題、影響規(guī)劃實施的企業(yè)違建堅決予以拆除；對合法土地上的存量違建，以補辦促拆違，在拆除企業(yè)內(nèi)其余違建的前提下，經(jīng)消防、規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)合勘察認(rèn)定后，再予以補辦相關(guān)手續(xù)；對于土地違法的建筑，依法依規(guī)予以沒收后重新掛牌出讓，解決了一大批歷史遺留的裁執(zhí)分離案件。

　　以東盛慧谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體這個省級拆改示范典型項目為例，柯橋區(qū)通過對高耗低效的企業(yè)進行整體騰退、兼并重組、搬遷入園、改造提升，有效盤活存量低效用地、提高工業(yè)用地容積率。東盛慧谷地塊原有建筑廠房面積4.86萬平方米（其中違建面積1.36萬平方米），通過整體拆除、搬遷集聚后，項目節(jié)約用地50.67畝，容積率從0.5升至2.8，為騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級騰出空間。

　　破解發(fā)展難題，創(chuàng)造發(fā)展空間，厚植發(fā)展動力。柯橋區(qū)還探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，通過創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新空間+人引項目”體系，建設(shè)集眾創(chuàng)、孵化等功能于一體的新興產(chǎn)業(yè)集聚地，為企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素賦能。目前東盛慧谷園區(qū)已簽約入駐新材料、生物制藥、醫(yī)療服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)項目42個，2022年園區(qū)入駐企業(yè)實現(xiàn)銷售額超5億元，經(jīng)濟效益名列全市民營產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一，實現(xiàn)人才、企業(yè)和地方發(fā)展共贏。

　　智管控 除隱患 強化精準(zhǔn)治理

　　在智能化的大數(shù)據(jù)時代，違建治理也在與時俱進，數(shù)字賦能讓“智”治有方。

　　紹興市依托浙江省違法建筑治理應(yīng)用場景，建立違法建筑“一樓一檔、一戶一檔、一企一檔”等電子臺賬資料，通過大數(shù)據(jù)分析更加科學(xué)、準(zhǔn)確地評估全市違法建筑治理水平，找出問題短板加以提升。同時，加快違法建筑處置進度，對存在安全隱患的違法建筑確保發(fā)現(xiàn)一起處置一起，進一步減少全年存量違法建筑總數(shù)。

　　運用技術(shù)手段嚴(yán)控新增。紹興市利用無人機航測、第三方巡查、衛(wèi)星圖斑對比等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)新增違建，在節(jié)假日期間加強無人機航拍和第三方人工采集，防止利用節(jié)假日搶建、偷建違法建筑，實時監(jiān)控區(qū)域內(nèi)新增違建，對新增違法建筑采取“零容忍”態(tài)度。

　　強化全面巡查管控力度。紹興市建立三級網(wǎng)格化管理體制。通過加強網(wǎng)格員日常巡查力度，按照完整的閉環(huán)處置流程，形成全面的違建巡查處置工作臺賬。加強春節(jié)、國慶等長假期間對違建的動態(tài)巡查，重點對城中村改造區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和交通主干道等地段進行精準(zhǔn)化巡查，確保節(jié)假日違建“零”新增。

　　全市各地因地制宜、推陳創(chuàng)新，特色亮點工作頻現(xiàn)：

　　諸暨市探索住宅小區(qū)違建管控“一區(qū)一策”實施辦法，促使農(nóng)村基層治理經(jīng)驗向城市社區(qū)治理延伸，通過加強對住宅小區(qū)業(yè)委會或物業(yè)單位進行引導(dǎo)，統(tǒng)一裝修公約，實現(xiàn)鄰里共建防違建；新昌縣深度結(jié)合數(shù)字化改革，打造全景巡查、地視聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管、智能預(yù)警、流程貫通、閉環(huán)管理的智慧控違平臺，通過“人防+技防”模式，提高違法建筑處置效率，形成“天、地、空”全方位的防違治違體系。

　　優(yōu)環(huán)境 惠民生 煥新城鄉(xiāng)風(fēng)貌

　　破立之間創(chuàng)新城，“三改一拆”惠民生。

　　“三改一拆”，是拆也是建，是破更是立。它重視的是民生福祉，重塑的是城鄉(xiāng)形象，重構(gòu)的是全域特色風(fēng)貌。

　　故街舊巷的煥新，文化地標(biāo)的構(gòu)建，老舊小區(qū)的改造……紹興市“全局式”統(tǒng)籌持續(xù)推進拆改及拆后利用工作，努力做到拆違改建既要讓百姓滿意，也和其他配套工程有機結(jié)合，發(fā)揮“1+1＞2”疊加效應(yīng)。

　　紹興市把拆后土地利用與周邊地塊整體開發(fā)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等工作結(jié)合起來，做好項目引進、復(fù)綠復(fù)墾、公共設(shè)施完善等工作，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量優(yōu)化城市環(huán)境，提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌，讓江南風(fēng)、國際范、紹興味交相輝映。

　　溫潤秀美的江南水鄉(xiāng)、氣韻芬芳的千年酒都，這是紹興鮮明的文化印記。紹興老酒出東浦，東浦十里聞酒香。穿過歷史煙云，在欸乃櫓聲里，于醇厚酒香中，東浦走過了1600余年時光。越城區(qū)東浦街道通過“居民置換、統(tǒng)一開發(fā)”的建設(shè)模式，征收老舊房屋，修舊如舊，拆除違法建筑約2.77萬平方米，建設(shè)“醉在酒香里”的黃酒小鎮(zhèn)，同步配備拆后公共基礎(chǔ)設(shè)施，融入文化元素，煥發(fā)酒鄉(xiāng)風(fēng)情。

　　參差不齊的青石板、四通八達的古巷——上虞區(qū)豐惠鎮(zhèn)東西大街有著豐厚的文化積淀和璀璨的人文特色。因此，上虞區(qū)對豐惠老街老房保留歷史風(fēng)貌進行改造。其環(huán)境綜合整治不是簡單意義上的建筑立面改造，而是在深度挖掘老街歷史文脈的基礎(chǔ)上，在系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公告服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境綜合整治的前提下，做好危舊房屋、文化景點“修舊如舊”，重新煥發(fā)古商街風(fēng)貌。

　　新昌縣的康樂廣場，總用地面積近5萬平方米，現(xiàn)在有劇院、特色文化街區(qū)及地下停車場。廣場所在地原先環(huán)境臟亂差，房屋建造密集，存在消防等各類安全隱患。為改變城市面貌，改善人居環(huán)境，2017年新昌縣實施舊城改造，是新昌城區(qū)有史以來涉及征遷戶數(shù)最多、體量最大的建設(shè)項目，但相關(guān)部門用極高的效率，20天內(nèi)100%完成了居民房屋征收簽約工作。2021年，康樂廣場建成。該廣場自北向南由廣場主入口、縣城地雕、音樂噴泉、文化柱、浮雕文化墻等組成，廣場里的尹桂芳大劇院可容納1200人觀看演出。如今，康樂廣場不僅成為展現(xiàn)新昌文化風(fēng)貌的新地標(biāo)之一，而且豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕睿嵘松钇焚|(zhì)。

　　精彩蝶變，十年回眸。“眾人拾柴火焰高”的眾志成城，“不為困難找理由，只為成功想辦法”的韌勁，“越是艱險越向前”的氣概……這些拆改精神，與“膽劍精神”息息相關(guān)，如今已積淀為紹興發(fā)展的精神財富。

　　行穩(wěn)致遠，久久為功。紹興市“三改一拆”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“‘拆’不是目的，而是要以‘拆’為載體，最終將建筑規(guī)范化、土地高效化，確保拆有所得、拆有所用，努力做到‘拆一處、清一處、亮一處’，持續(xù)提升城鄉(xiāng)面貌，彰顯城市品質(zhì)，增進民生福祉。我們要以‘拓空間、促轉(zhuǎn)型、除隱患、優(yōu)環(huán)境、惠民生’的目標(biāo)，努力實現(xiàn)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，推進國土空間治理現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代的’膽劍篇’。”

來源： 浙江日報    | 撰稿：周 靜 金耀東 王佳琴    | 責(zé)編：俞舒珺    審核：張淵

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