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 　　山海交融處，共富正當時。

　　在寧波市象山縣，昔日沉寂的老舊農房如今熙熙攘攘，農家樂、民宿、康養旅居等新業態蓬勃興起，為當地鄉村振興注入了強勁動力。象山縣作為全省首個全面實施“三權分置”宅基地改革的試點，以盤活閑置農房為切入點，通過當地財政的精心布局和有力推動，讓這些曾經“沉睡”的老宅重煥新生，成為“共富夢”的新載體。

　　正向賦能

　　創新機制保障共富權益

　　象山縣地處長三角南緣，依山傍海，蘊藏著豐富的自然資源和漁文化底蘊。然而，面對全縣近1/5人口常年外出務工的現實，近3萬宗農房長期閑置，成為制約鄉村振興的一大難題。如何將這些閑置農房轉化為推動經濟發展的新動能，象山財政在其中起到了關鍵作用。

　　通過深入調研和精準施策，象山以“明晰權屬”為基礎，以“適度放活”為主線，全面構建宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”管理機制，20年后的固定資產及其他投入全部歸農戶所有，保障了農民作為收益的主要享有者。農房年均租賃價格的大幅上升，農戶、投資者和政府三方共贏的格局正在形成。

　　夏日的清風輕輕拂過象山港，給賢庠鎮青萊村帶來了宜人的涼爽。走進這個風景如畫的港邊小村，23幢粉墻黛瓦的別墅錯落有致，西坡品牌民宿古樸雅致，呈現出一種寧靜而典雅的氛圍。曲折蜿蜒的海岸線長達三公里，色彩斑斕，一步一景，讓人仿佛走進了一幅流動的山水畫卷之中。這里也是2018年浙江省首本農村集體建設用地不動產權證的誕生地。

　　賢庠鎮青萊村西坡民宿

　　“我們46戶村民保留老宅的資格權，將使用權流轉給村里，出租給項目方建民宿。”青睞村相關負責人介紹，西坡集團租用4座院落進行整體改造利用，打造綜合鄉村野奢生態度假綜合體。西坡民宿項目，就像一劑強心針，為青萊村發展按下了快進鍵，村集體經濟年增收超80萬元。如今，每逢周末節假日，西坡民宿常常一房難求，全國各地游客的到來也讓這個曾經寂靜的山村變得熱鬧起來。

　　資金是推動改革的關鍵。象山財政深化涉農財政資金集成改革，優化財政支出結構，充分發揮財政資金的引導、杠桿撬動、風險兜底等作用。通過創新服務“三農”青年補貼政策，建立閑置宅基地（農房）激活利用發展鄉村產業項目全流程服務機制等舉措，象山縣成功吸引大量大學生創業者和農創客，帶動了鄉村旅游、餐飲民宿、旅居康養等新業態的發展。

　　賢庠鎮青萊村頤養小院

　　今年4月，象山縣首個臺商投資運營的露營項目——“最北營·海風巷子”在青萊村開張營業。露營地有接待中心、露營區、天幕帳篷區、星空夜宿區等服務區域，集酒店式住宿、戶外影院、露營帳篷、美食燒烤等功能于一體，為青萊村旅游業的發展增勢賦能。

　　除了能獲得租金收益，村民們的居住條件也得到了極大改善。通過梳理式整改，村里利用15畝土地，統一安置“一戶一宅”拆遷戶和無房戶，一部分村民搬進了統一設計建造的新中式別墅，另一部分村里的老人則搬進了由鄉賢出資建造的老年公寓“頤養小院”中。這里“適老化”配套設施完善，老人只需支付水電費即可免費入住，實現在“家門口”幸福養老的心愿。

　　以青萊村閑置房屋蝶變為縮影，象山縣通過確權頒證厘清了“三權分置”各方的權責邊界，在明確宅基地基本保障職能的同時，也為宅基地的財產功能實現提供產權依據，同時也打消了投資者的后顧之憂，改變了過去“想投資又不敢投資”的情況，依法保障共富權益。截至目前，“三權分置”不動產權證已累計發放176本，為農民權益的保護和資金的活躍提供了有力支持。

　　賢庠鎮青萊村最北營

　　賢庠鎮青萊村浙派民居

　　多元合力

　　多管齊下拓寬增收渠道

　　在象山財政的支持與引導下，象山縣堅持因地制宜、系統集成，不斷創新閑置農房的盤活利用模式，通過鼓勵農戶自營出租、集體統一流轉以及引導資源綜合開發，多管齊下，為農民開辟了增收的新渠道。

　　走進方家岙村，一幢幢民宿小院被農民打理得井井有條。如今，這里已經是小有名氣的“農家客棧一條街”。這些民宿，便是閑置農房精心改造而來。財政部門投入專項資金，對愿意參與改造計劃的農戶提供補貼。在政策的引領下，村民紛紛響應，將自家的老宅進行翻新裝修，改造后的農房不僅成為游客休閑度假的好去處，也成為促進農產品銷售的重要平臺，極大地提升了農產品附加值。

　　近年來，象山財政每年安排6000萬元和美鄉村建設資金，專項用于村莊品質提升、村級集體經濟發展，有效提高閑置宅基地（農房）流轉“溢價率”。同時引入“兩級流轉”新模式，通過出臺系列政策，支持村集體經濟組織統一流轉閑置農房，與社會投資者合作實行整村開發。

　　在石浦鎮湖礁灣村，“三個月亮”美好生活主題海島項目正是以創新的“兩級流轉”模式，將村內閑置農房、山林土地、固定碼頭等資源進行統一招商開發，通過整村開發，打造了一個高端旅游目的地。

　　“三個月亮”項目預計每年可接待高端游客10萬人以上，20年累計將為村民增收1000萬元、為村集體經濟增收400余萬元，同時創造本地就業崗位40個以上。項目的成功實施，不僅使閑置農房煥發出新的生機，更成為引領村民走向共同富裕的典范。

　　夕陽下的“三個月亮”美好生活主題海島  張金潔 攝

　　在對閑置農房的盤活過程中，為了提高閑置農房的發現率和成交率，象山財政投資500萬元，創新開發了閑置農房盤活應用系統。通過用電用水數導入實現自動篩選、智能匹配等“資源畫像”和多層次資源發布體系，不僅提高了閑置農房的發現率，更在盤活過程中實現了資金的精準投入和有效監管。閑置農房在數字化的加持下，如同插上了翅膀，飛躍傳統束縛，飛向更廣闊的市場。自2021年11月系統上線以來，累計識別潛在閑置資源1.9萬余宗、入庫有效閑置資源3096宗、閑置資源自動發現率達80%以上。該應用也列入省數字化改革“一地創新、全省共享”“一本賬”。

　　石浦鎮湖礁灣村“三個月亮”美好生活主題海島項目

　　立體推進

　　精準著力增進民生福祉

　　隨著一系列創新機制與舉措的實施，象山財政在閑置農房盤活的實踐中取得了顯著成績。自2020年以來，象山縣累計盤活1685宗閑置農房，招引130個鄉村產業項目，總投資高達21.6億元，帶動近三年村集體經濟收入增速均超10%。去年象山縣農村居民人均可支配收入超4.4萬元，其中，財產性收入和經營性收入占比高達43.3%，遠高于浙江省平均水平。城鄉居民收入倍差值也在逐漸縮小，共同富裕的合力正在凝聚和加強。

　　在盤活過程中，象山財政不忘初心，通過多種方式保障和改善民生。例如，通過財政資金的投入，強化了鄉村的基礎設施建設，提升了村民的生活質量。財政還積極投入農村頤養小院建設，溪沿村、珠溪村、青萊村頤養小院遍地開發，改變了傳統“千家萬戶、各自為政”的養老模式，描繪了一幅“就近有去處”“照顧有醫護”“流轉有通道”的養老新圖景。

　　如今，象山閑置農房煥發著新活力。無論是民宿主人的笑臉，還是鄉村旅游的熱鬧場景，抑或是農戶手里實實在在的收入，都是象山財政推進共同富裕的最佳見證。一個個具體的數字，一樁樁革新的實踐，都昭示著一個不變的主題：通過財政政策的引領，共同富裕不是夢想，而是觸手可及的現實。

來源： 浙江日報    | 撰稿：趙晴 鄔文敏 沈楹 呂佳盈    | 責編：樓茗涵    審核：張淵

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