上世紀(jì)90年代的秀洲建設(shè)集鎮(zhèn)(左)秀洲棲真集鎮(zhèn)今貌(右)
30年間,原嘉興市秀洲區(qū)棲真鄉(xiāng),發(fā)展按下“慢進(jìn)鍵”——
上世紀(jì)90年代起,陸運(yùn)取代水運(yùn),水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的商貿(mào)流通功能逐漸弱化;2001年秀洲進(jìn)行大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”,棲真的建制從鄉(xiāng)變?yōu)樯鐓^(qū),轄區(qū)政治中心地位不再;如今,隨著小學(xué)、衛(wèi)生院等遷移,這里常住居民已不到200人,集聚人口的吸引力在流失……
棲真,正是我省近千個(gè)“老集鎮(zhèn)”中一員。上世紀(jì)90年代以來,為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局“低、小、散”問題,我省先后進(jìn)行了三次較大規(guī)模“撤擴(kuò)并”,優(yōu)化資源配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí),也留下了近千個(gè)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)。
推進(jìn)省域現(xiàn)代化先行中,如何構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局,是一個(gè)重要課題。這些曾在歷史進(jìn)程中發(fā)揮不可磨滅作用的“老集鎮(zhèn)”,擁有豐富的歷史人文積淀,留存了一批資源、資產(chǎn),它們的盤活利用對(duì)重構(gòu)城鄉(xiāng)空間、人口、產(chǎn)業(yè)布局,具有重要意義。
“老集鎮(zhèn)”如何補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板?如何重現(xiàn)集聚資源和人口的能力,進(jìn)而成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的新支點(diǎn)?帶著問題,記者前往秀洲、江山等地調(diào)研,探尋“老集鎮(zhèn)”的昨天、今天和明天。
繁華逝去
近千“老集鎮(zhèn)”亟待有機(jī)更新
秀洲區(qū)錢家港和華家埭的交匯處,誕生了棲真。江南縱橫的水,帶來客商,聚起集市,最后長(zhǎng)出一個(gè)小鎮(zhèn)。
“過去的棲真,不比烏鎮(zhèn)、西塘差。”今年60歲的周雅君,熟悉家鄉(xiāng)的一草一木。自1999年買下棲真開關(guān)糧廠倉(cāng)庫(kù)二樓以來,她一直住在這棟緊鄰錢家港的房屋中。
家里朝西的窗戶望出去,是棲真曾經(jīng)最熱鬧的地方。過去,臨水的街道上,糧油店、副食品店、書店里人頭攢動(dòng)。建造于清末以及上世紀(jì)各個(gè)年代的民居,一路延伸至小鎮(zhèn)入口處的棲真寺。信用社、小學(xué)、衛(wèi)生院、繭站等則在小鎮(zhèn)東側(cè)匯聚,由一座古樸的麟湖橋連通往來。
這些河流、街巷和它們所聚合的生活,在2001年戛然而止。秀洲啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”,棲真鄉(xiāng)建制撤銷,部分行政區(qū)域劃入油車港鎮(zhèn)。
“我們上了年紀(jì),集鎮(zhèn)也老了。”10多年來,周雅君的心常常被欣慰和惋惜兩種情緒纏繞。欣慰的是,大部分鄰居搬到油車港鎮(zhèn)區(qū)、秀洲城區(qū),過上了嶄新的、現(xiàn)代化的生活。惋惜的是,熟悉的那種煙火氣散了,似乎和祖輩的緣分?jǐn)嗔耍?ldquo;不像農(nóng)村,集鎮(zhèn)居民過年過節(jié)都很少回來。”
當(dāng)然,在棲真社區(qū)黨支部書記呂照榮看來,給集鎮(zhèn)造成“致命一擊”的原因,主要在于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力削弱。行政區(qū)劃調(diào)整后,油車港鎮(zhèn)同步對(duì)未來發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃,過去支撐棲真經(jīng)濟(jì)的絲織業(yè)逐步“邊緣化”。近年來,歷經(jīng)環(huán)境污染整治、“低小散”企業(yè)整治等行動(dòng),這里的紡織企業(yè)、家庭作坊已從高峰時(shí)的近百家,縮減至5家。
“規(guī)模工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)區(qū)集聚是大勢(shì)所趨,也必然帶來交通路網(wǎng)布局、配套設(shè)施建設(shè)、人口流動(dòng)等方面一系列連鎖反應(yīng)。”2020年5月,省有關(guān)部門曾組建課題組,專門對(duì)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原政府駐地集鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,走訪過全省40多個(gè)“老集鎮(zhèn)”。
據(jù)估算,1992年至今,歷經(jīng)多次“撤擴(kuò)并”,全省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)合計(jì)減少了近千個(gè)。目前,這些“老集鎮(zhèn)”主要呈現(xiàn)三種形態(tài):第一種緊鄰中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的集鎮(zhèn),被直接吸納改造為新社區(qū);第二種雖有集鎮(zhèn)形態(tài),但產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自我更新能力已經(jīng)“萎縮”;第三種則保留一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模,具備集聚人口、公共服務(wù)能力,這一種的數(shù)量,可謂鳳毛麟角。
在部分山區(qū),由于山多、地廣、人稀,“撤擴(kuò)并”后構(gòu)建的新中心鎮(zhèn)區(qū),輻射公共服務(wù)能力不盡如人意。瑞安高樓鎮(zhèn),由原鳳翔、營(yíng)前等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成,轄區(qū)面積達(dá)到了250平方公里。一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村到中心鎮(zhèn)區(qū)需驅(qū)車一個(gè)多小時(shí),影響了平日辦事、就醫(yī)的方便。
調(diào)研中,記者了解到,為破解難題,一些地區(qū)對(duì)政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。例如,2015年以來瑞安陸續(xù)恢復(fù)曹南、桐浦等5個(gè)集鎮(zhèn)建制,并通過小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治等,使其面貌煥然一新。
然而,這還是少數(shù)。更多像棲真一樣的“老集鎮(zhèn)”,它們的未來,牽動(dòng)人心。
重新定位
塑造鄉(xiāng)村型集鎮(zhèn)
事實(shí)上,棲真曾有一次“鳳凰涅槃”機(jī)會(huì)。
多年前,一家北方國(guó)企考察時(shí)看中了棲真古寺、千畝蕩等資源,計(jì)劃對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行整體開發(fā)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),但因企業(yè)業(yè)務(wù)變動(dòng),做好的旅游規(guī)劃無奈“擱淺”。
油車港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)丁雷告訴記者,鎮(zhèn)里曾考慮“接手”這份規(guī)劃,重新設(shè)計(jì)騰退后的50畝紡織園區(qū),打造工業(yè)旅游路線,同時(shí)改造閑置的繭站、信用社、供銷社等,作為游客休閑、居住空間。
但投入與產(chǎn)出效益的巨大落差,令他們卻步。這些閑置房屋的產(chǎn)權(quán)十分復(fù)雜,既有集體、國(guó)有資產(chǎn),也有出售給個(gè)人的資產(chǎn)。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查,部分建筑已是危房,若要保留外觀并對(duì)內(nèi)部進(jìn)行加固、改造,每棟至少花費(fèi)百萬元。
“新建比改造劃算,更何況平原水鄉(xiāng)的吸引力遠(yuǎn)不如山區(qū),周邊還有烏鎮(zhèn)、西塘等成熟景區(qū),旅游產(chǎn)業(yè)前景不明。”丁雷坦言,有限的資金和指標(biāo),還得向中心鎮(zhèn)區(qū)傾斜。
就像一個(gè)向下的螺旋,產(chǎn)業(yè)萎靡導(dǎo)致居住功能退化,功能衰退又妨礙了產(chǎn)業(yè)振興,一環(huán)連一環(huán),拉開了老集鎮(zhèn)與中心鎮(zhèn)區(qū)、周邊鄉(xiāng)村的差距。
在課題組專家看來,外部資源投入有限、自我更新能力不足,也正是當(dāng)前影響“老集鎮(zhèn)”發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素。一方面,這些集鎮(zhèn)規(guī)模大、設(shè)施欠賬多,改造不僅投入大,且難以立竿見影,不易被美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目或市場(chǎng)主體“青睞”。另一方面,集鎮(zhèn)已不屬于建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),脫離了職能部門的工作視野,很少被納入美麗城鎮(zhèn)建設(shè)范疇。
然而,鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)、城郊通勤模式的快速興起,讓越來越多人清醒意識(shí)到,城與鄉(xiāng)不能截然割裂,它們之間需要有過渡形態(tài)作為重要支點(diǎn)。激活“老集鎮(zhèn)”,既是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板、提升居民生活品質(zhì)的需要,也有優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、吸引人才下鄉(xiāng)的價(jià)值。
當(dāng)務(wù)之急,是對(duì)“老集鎮(zhèn)”進(jìn)行重新定位、分類規(guī)劃。專家們建議,排除規(guī)劃撤遷、融入鎮(zhèn)區(qū)的集鎮(zhèn)后,其余可以按照地理區(qū)位、人口數(shù)量、文化資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等,劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副中心型、農(nóng)旅特色型、鄉(xiāng)村聚居型等三種模式。
例如,一些位置相對(duì)獨(dú)立、人口規(guī)模較大、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)和資源集聚能力的“老集鎮(zhèn)”,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板后,完全能分擔(dān)中心鎮(zhèn)區(qū)職能,形成產(chǎn)業(yè)合理分工;具備一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、文旅資源的集鎮(zhèn),通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升居住條件,既能帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展,也能吸引經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建職住融合新空間;而一些人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)不足,卻擁有較好空間條件的“老集鎮(zhèn)”,通過連片鄉(xiāng)村規(guī)劃,可承載適度集聚的居住中心功能。
江山峽口鎮(zhèn)三卿口村,有著農(nóng)旅特色典型的資質(zhì)。這個(gè)位于山區(qū)與平原交界處的“老集鎮(zhèn)”,曾是沿仙霞嶺古道翻越窯嶺的最后一處落腳點(diǎn),至今完整保留了宗祠、古橋、書院等建筑。更難得的是,村里十幾個(gè)大大小小的瓷窯,串起一條從源頭取土到成品燒制的特色制瓷產(chǎn)業(yè)。
為了讓衰弱的集鎮(zhèn)恢復(fù)元?dú)猓?016年峽口鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃三卿口村、楓石村,啟動(dòng)“峽風(fēng)瓷韻”3A級(jí)景區(qū)建設(shè)。近年來,三卿口村先后拆除危舊房、整治河道環(huán)境,并利用老電影院、學(xué)校等閑置房屋建了旅游接待中心、民宿。
嶄新的集鎮(zhèn)面貌,讓村民和專家都十分振奮。但專家也表示,他們更希望“老集鎮(zhèn)”能摒棄千鎮(zhèn)一面的建設(shè)模式,通過特色引領(lǐng),重新配置功能、資源、產(chǎn)業(yè),塑造獨(dú)特的鄉(xiāng)村型集鎮(zhèn)。
盤活資源
撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
鄉(xiāng)村型集鎮(zhèn)如何打造?調(diào)研中,記者發(fā)現(xiàn)各地也有各具特色的探索。
在秀洲王店鎮(zhèn)建設(shè)集鎮(zhèn)常睦橋社區(qū),盡管夏秋羊毛衫生產(chǎn)旺季還沒到,但來自貴州的李延波夫妻已經(jīng)在承包的店面里忙碌開了。他們緊鑼密鼓卸貨、分發(fā)、套口、縫紉。一捆捆羊毛衫半成品,將運(yùn)送給毛紗老板,再被運(yùn)往下一家作坊,進(jìn)行平整、熨燙、包裝……
多年來,距離王店中心鎮(zhèn)區(qū)、桐鄉(xiāng)、海寧均只有8至10公里的建設(shè)集鎮(zhèn),依靠獨(dú)特的區(qū)位、便捷的交通以及濮院、洪合兩大羊毛衫市場(chǎng),聚集大量企業(yè)和作坊,串起一道道流水線,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
正在建設(shè)的秀洲王江涇鎮(zhèn)運(yùn)河陶倉(cāng)理想村。
“建設(shè)集鎮(zhèn)是秀洲12個(gè)集鎮(zhèn)里唯一一個(gè)有四五家銀行支行的,居民儲(chǔ)蓄率超過了中心鎮(zhèn)區(qū)。”常睦橋社區(qū)黨總支書記錢福榮頗為自豪。他介紹,目前社區(qū)戶籍人口1050余人,常住人口近3000人,集鎮(zhèn)上還有小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生院、大型菜場(chǎng)等,相對(duì)完善的教育、醫(yī)療、商貿(mào)體系還能輻射周邊7個(gè)村。
然而,“老集鎮(zhèn)”有煩心事。狹小的道路、凌亂的電線、難停的車、破舊的房……時(shí)時(shí)考驗(yàn)居民忍耐力。朱玉明告訴記者,生產(chǎn)旺季時(shí),家門口的龍?jiān)绰繁豢ㄜ嚒⑷嗆嚒㈦娖寇嚩碌?ldquo;密不透風(fēng)”,幾乎“寸步難行”,“這里也沒什么逛街娛樂的地方,每天睜開眼就是賺錢。”
這一切,或在未來5年之中改變。“西南副中心”,是王店鎮(zhèn)“十四五規(guī)劃”賦予建設(shè)集鎮(zhèn)的新定位。“老集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套不足,是影響居民生活品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié),但受制于空間指標(biāo)等因素,除了道路拓展、幼兒園和醫(yī)院改造提升外,無力大規(guī)模投資。”王店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)董宇佳坦言。
全新的規(guī)劃里,他們計(jì)劃通過村社連片規(guī)劃,賦予老集鎮(zhèn)新空間和新未來,包括居住點(diǎn)、幼兒園、醫(yī)院等整體擴(kuò)建優(yōu)化,利用閑置老廠房建設(shè)家宴中心、停車場(chǎng)等設(shè)施。“補(bǔ)齊短板后,這里不僅是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心,還將成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的平臺(tái)。”董宇佳說。
不謀而合,在臨海杜橋鎮(zhèn),老集鎮(zhèn)同樣成了當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化的新載體。擁有戶籍人口3400余人的川南鄉(xiāng)原駐地西岸村,過去集體產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)民自建房、廠房雜亂分布,環(huán)境臟、亂、差。這些年,杜橋鎮(zhèn)將此作為中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套和周邊村莊適度集聚的居住中心,進(jìn)行了重新布局。在建設(shè)高層公寓的同時(shí),新建川南辦事處辦公樓,擴(kuò)建衛(wèi)生院、小學(xué)、超市等,構(gòu)建起一個(gè)農(nóng)村便民生活圈。
這兩處經(jīng)驗(yàn),恰好表明,突破行政建制、固有模式束縛,把實(shí)有人口、實(shí)際需求作為城鄉(xiāng)資源配置的依據(jù),既能讓“老集鎮(zhèn)”煥發(fā)新生機(jī),也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“一核多中心”的疏朗空間結(jié)構(gòu)。
專家認(rèn)為,若能在這一過程中,通過制度創(chuàng)新,盤活利用“老集鎮(zhèn)”的國(guó)有、集體存量資產(chǎn),比如通過對(duì)手續(xù)不全的產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)辦登記、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、以“零租金”形式將閑置公共資產(chǎn)交由村集體或市場(chǎng)主體合作經(jīng)營(yíng)等方式,將進(jìn)一步為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。
瑞安馬嶼鎮(zhèn)上,原梅嶼鄉(xiāng)駐地嶼頭村里,蔬菜專業(yè)合作社、農(nóng)村資金社、溫州萬科農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等,串起一條生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、銷售貫穿產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的長(zhǎng)鏈條,使之成為周邊41個(gè)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心。
在秀洲王江涇鎮(zhèn),“老集鎮(zhèn)”的水鄉(xiāng)風(fēng)景與舊糧倉(cāng)、水基站等資源引來上海鄉(xiāng)伴文旅、浙旅集團(tuán)等市場(chǎng)主體。隨著糧倉(cāng)改建的藝術(shù)中心、水基站管理用房改造的民宿等相繼落成,文化館、濱水藝術(shù)街等啟動(dòng)建設(shè),一個(gè)集運(yùn)河文化、藝術(shù)體驗(yàn)、度假旅居等為一體的未來社區(qū)已呼之欲出。
采訪中,一個(gè)關(guān)乎棲真未來的消息,也令我們振奮——“十四五”期間這里將成為秀洲新區(qū)“秀水新城”的一部分,重新規(guī)劃利用。現(xiàn)在,周雅君發(fā)自內(nèi)心地期待,不久后,泱泱秀水中,能再見熟悉、親切而充滿生機(jī)的故鄉(xiāng)。
來源:浙江日?qǐng)?bào) | 撰稿:辛文 | 責(zé)編:丁薩 審核:張淵
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