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 　　我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的首部法律法規(guī)——《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》6月1日起施行，涉及財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)龋渲袑?duì)地區(qū)間橫向補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)是生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過協(xié)商等方式建立補(bǔ)償機(jī)制。

　　跨區(qū)域的流域治理是世界性難題，涉及的地方在各自治理時(shí)，會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致效果有差別，上下游的治理力度不同也會(huì)帶來利益沖突。國內(nèi)不少區(qū)域間開展了聯(lián)合生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，為《條例》的出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)，其中最具代表性之一的是長三角區(qū)域的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　新安江發(fā)源于安徽黃山市休寧縣，向東流入浙江杭州淳安縣，干流359公里，在安徽境內(nèi)242.3公里，出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上。本世紀(jì)初，新安江流域的生態(tài)安全曾面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，千島湖藍(lán)藻異常增殖等引發(fā)關(guān)注。

　　2012年，財(cái)政部、原環(huán)保部、安徽省、浙江省簽訂《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議》，開跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先河。根據(jù)協(xié)議，以兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)指標(biāo)為考核依據(jù)，每三年一輪進(jìn)行試點(diǎn)，首輪設(shè)置每年5億元的補(bǔ)償資金（中央財(cái)政向安徽撥付3億，皖浙兩省各出1億），年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，由浙江撥付安徽1億元，否則相反。

　　第二輪試點(diǎn)從2015年至2017年，皖浙兩省的出資由1億元升至2億元，水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)提高，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)由0.85升至0.89。2018年至2020年的第三輪試點(diǎn)，在延續(xù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，兩省采取工程、經(jīng)濟(jì)、科技等措施，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推進(jìn)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。試點(diǎn)以來，新安江水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。

　　去年6月，浙皖又聯(lián)合簽署《共同建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，雙方每年出資額提升到4億至6億元，并引入產(chǎn)業(yè)人才補(bǔ)償指數(shù)M值，構(gòu)建資金、產(chǎn)業(yè)、人才全方位的補(bǔ)償成效評(píng)價(jià)體系，作為分配補(bǔ)償資金的重要依據(jù)。補(bǔ)償范圍由三輪試點(diǎn)的3市10縣擴(kuò)至4市34縣區(qū)，并探索園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等多種方式。

　　除了構(gòu)建多元補(bǔ)償方式，兩省還建立了新安江保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，信息互通、決策互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)，如統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，開展流域斷面數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等，簽訂《長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化工作備忘錄》，制定《關(guān)于新安江流域沿線企業(yè)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)施意見》等。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）了解到，以橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)的新安江跨省流域共治模式已推廣到19個(gè)省份、15個(gè)跨省流域。千島湖庫區(qū)水質(zhì)常年維持湖庫I類水，在全國61個(gè)重點(diǎn)湖泊中名列前茅，列入首批5個(gè)“中國好水”水源地之一。今年起，浙皖兩省還將參考各自的年度GDP增速，建立補(bǔ)償資金逐年增長機(jī)制。

來源：澎湃新聞    | 撰稿：姚似璐    | 責(zé)編：汪杰菲    審核：張淵

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