一部《學(xué)位法》，引來(lái)這么多專家學(xué)者撰文解讀。那么，在他們看來(lái)，我國(guó)學(xué)位管理將迎來(lái)哪些新變化？《學(xué)位法》又聚焦學(xué)位管理中的哪些突出問(wèn)題，在重要領(lǐng)域進(jìn)行了哪些制度創(chuàng)新？
上周，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》（簡(jiǎn)稱《學(xué)位法》），自2025年1月1日起施行。
記者關(guān)注到，一周多來(lái)，已有多位專家學(xué)者在教育部官網(wǎng)發(fā)文進(jìn)行解讀。這些專家學(xué)者包括：中科院院士，北京大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)龔旗煌；中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德；全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專職委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周佑勇；北京理工大學(xué)研究生教育研究中心主任王戰(zhàn)軍；北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)秦惠民等。
從《學(xué)位條例》到《學(xué)位法》
需要說(shuō)明的是，截至目前，我國(guó)一直實(shí)施的是《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》）。《學(xué)位法》，是自1981年1月1日《學(xué)位條例》實(shí)施以來(lái)的第一次全面修訂。
《學(xué)位法》共7章，包括總則、學(xué)位工作體制、學(xué)位授予資格、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序、學(xué)位質(zhì)量保障和附則。
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德介紹，1980年通過(guò)的《學(xué)位條例》是新中國(guó)第一部教育法律，《學(xué)位條例》及其配套制度為建立我國(guó)學(xué)位制度、促進(jìn)教育科學(xué)事業(yè)快速發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。
“經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國(guó)學(xué)位制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)位管理體制不斷健全，學(xué)位授予程序不斷完善，與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)僅在2004年針對(duì)《學(xué)位條例》第九條第二款關(guān)于學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組成人員的審批程序進(jìn)行了修改，學(xué)位管理實(shí)踐中的一些重要制度和改革措施還缺少相應(yīng)法律規(guī)范的保障。”馬懷德認(rèn)為，將《學(xué)位條例》的名稱修改為《學(xué)位法》并對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行全面修訂，對(duì)于在法律層面鞏固學(xué)位制度改革成果，規(guī)范學(xué)位授予活動(dòng)、保障學(xué)位質(zhì)量，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才支撐和智力支持，具有重要意義。
北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)秦惠民認(rèn)為，改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)和法治發(fā)展大踏步前進(jìn)。我國(guó)的法治進(jìn)程，已從《學(xué)位條例》頒布之時(shí)的恢復(fù)法制建設(shè)發(fā)展到全面依法治國(guó)，教育法律制度體系已然形成。
“已有的學(xué)位制度面臨兩方面的挑戰(zhàn)，其一，《學(xué)位條例》的實(shí)定法規(guī)范已難以適應(yīng)學(xué)位工作和研究生教育的改革和發(fā)展，法律修訂勢(shì)在必行；其二，我國(guó)社會(huì)法治理念和法治環(huán)境的發(fā)展進(jìn)步，亦使得《學(xué)位條例》的修訂迫在眉睫。”秦惠民說(shuō)，《學(xué)位法》較之《學(xué)位條例》，從理念上看，對(duì)法律價(jià)值與功能的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)現(xiàn)了從需要法律制度向推進(jìn)良法善治的轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)學(xué)位與研究生教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“重大改革于法有據(jù)”、以法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展和服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)開辟了新的境界。
《學(xué)位法》有哪些制度創(chuàng)新
作為全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專職委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周佑勇認(rèn)為，《學(xué)位法》將推動(dòng)我國(guó)學(xué)位制度更加成熟更加定型。
在他看來(lái)，《學(xué)位法》共在六個(gè)方面作出了制度創(chuàng)新：
一是豐富學(xué)位類型，推動(dòng)高層次人才分類優(yōu)化培養(yǎng)。《學(xué)位法》在總結(jié)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型”，不僅將我國(guó)的學(xué)位類型從過(guò)去單一的學(xué)術(shù)型拓寬為學(xué)術(shù)型與專業(yè)型并重，而且這里的“等類型”為實(shí)踐中進(jìn)一步探索設(shè)立其他學(xué)位類型留下了制度空間，從而推動(dòng)各類人才分類培養(yǎng)、特色發(fā)展。
二是完善學(xué)位體制，適應(yīng)學(xué)位管理工作改革發(fā)展要求。《學(xué)位法》適應(yīng)新形勢(shì)下改革發(fā)展的實(shí)踐需要，增加規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的職責(zé)，將這種新的工作體制正式寫入法律，并具體明確了各級(jí)學(xué)位工作主體的職責(zé)權(quán)限和組織方式。其中，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位工作，國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)學(xué)位管理有關(guān)工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立省級(jí)學(xué)位委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域?qū)W位工作，省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W位管理有關(guān)工作；學(xué)位授予單位設(shè)立學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)本單位學(xué)位授予工作。
三是健全學(xué)位授予資格制度，促進(jìn)學(xué)位授予工作有效實(shí)施。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)只有在取得學(xué)位授予權(quán)的前提下才能成為學(xué)位授予單位，并依法定授權(quán)開展學(xué)位授予工作。《學(xué)位法》將學(xué)位授予權(quán)定位為一種資格許可制度，并對(duì)學(xué)位授予資格申請(qǐng)的條件、審批權(quán)限和程序作出了明確規(guī)定，使學(xué)位授予資格審批制度更加科學(xué)合理、健全完備，能夠確保學(xué)位授予工作得以有效實(shí)施。
四是細(xì)化學(xué)位授予條件和程序，確保學(xué)位授予公平公正。《學(xué)位法》根據(jù)學(xué)士、碩士、博士三個(gè)層級(jí)學(xué)位分別明確了各自授予條件，并授權(quán)學(xué)位授予單位根據(jù)法律規(guī)定的基本條件，制定本單位各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中外合作辦學(xué)，《學(xué)位法》在附則中還對(duì)境外個(gè)人申請(qǐng)學(xué)位、在境外授予學(xué)位、境外教育機(jī)構(gòu)在境內(nèi)授予學(xué)位等作了相應(yīng)規(guī)定。
五是強(qiáng)化學(xué)位管理監(jiān)督，推動(dòng)全面構(gòu)建學(xué)位質(zhì)量保障體系。一方面構(gòu)建全過(guò)程質(zhì)量管理體系，要求學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)建立本單位學(xué)位質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等全過(guò)程質(zhì)量管理；另一方面建立健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)對(duì)學(xué)位授予單位、學(xué)位授予點(diǎn)應(yīng)當(dāng)定期組織專家進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，明確對(duì)不能保證所授學(xué)位質(zhì)量的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷相應(yīng)的學(xué)位授予資格。
六是健全權(quán)利救濟(jì)制度，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人、學(xué)位獲得者的合法權(quán)益。《學(xué)位法》進(jìn)一步明確其權(quán)利救濟(jì)途徑，規(guī)定學(xué)位授予單位擬作出不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位決定的，應(yīng)當(dāng)告知擬作出決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)并聽取陳述和申辯；學(xué)位申請(qǐng)人對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論有異議的，可以申請(qǐng)學(xué)術(shù)復(fù)核，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行復(fù)核并作出復(fù)核決定；學(xué)位申請(qǐng)人或者學(xué)位獲得者對(duì)不受理其學(xué)位申請(qǐng)、不授予其學(xué)位或者撤銷其學(xué)位等行為不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核，或者請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定處理。
學(xué)位管理將迎來(lái)哪些新變化
《學(xué)位法》從法律上明確規(guī)定了我國(guó)實(shí)行“三級(jí)兩類”學(xué)位體系制度。《學(xué)位法》第二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士，包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，按學(xué)科門類、專業(yè)學(xué)位類別授予。
在北京理工大學(xué)教授王戰(zhàn)軍看來(lái)，在科技變革加速演進(jìn)的今天，整個(gè)社會(huì)的科技含量快速提升，社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生重大變化，分類培養(yǎng)、分類評(píng)價(jià)是滿足社會(huì)需求，服務(wù)國(guó)家發(fā)展的重大舉措。“三級(jí)兩類”學(xué)位體系制度對(duì)于學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生分類培養(yǎng)提供了法律指引和法律支持。
從學(xué)位授予角度看，北京大學(xué)校長(zhǎng)龔旗煌表示，《學(xué)位法》明確納入碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)自主審核制度，對(duì)于保障和擴(kuò)大學(xué)位授予單位自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。
龔旗煌介紹，1978年9月，北京大學(xué)錄取了恢復(fù)招生后的首批444名研究生。自1981年《學(xué)位條例》實(shí)施以來(lái)到2023年底，北京大學(xué)已累計(jì)授予博士學(xué)位40186人、碩士學(xué)位140728人。
“進(jìn)入新時(shí)代，各行各業(yè)對(duì)高層次創(chuàng)新人才的需求更加迫切，研究生教育的地位和作用更加凸顯，面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題、新任務(wù)。”龔旗煌認(rèn)為，突出學(xué)位授予單位全過(guò)程質(zhì)量管理，明確研究生導(dǎo)師的條件、職責(zé)和對(duì)研究生的要求，規(guī)定學(xué)位授權(quán)單位不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位的情形，完善學(xué)位申請(qǐng)人、學(xué)位獲得者申請(qǐng)學(xué)術(shù)復(fù)核等爭(zhēng)議解決機(jī)制和權(quán)益救濟(jì)途徑，為構(gòu)建學(xué)位質(zhì)量保障體系，保障各方合法權(quán)益提供了法律指導(dǎo)。
來(lái)源：潮新聞 | 撰稿：沈愛群 | 責(zé)編：李斌 審核：張淵
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