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　　3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會分別表決通過了《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），三地的《條例》將共同于今年5月1日起施行。這也是《立法法》修改明確區(qū)域協(xié)同立法制度后，國內(nèi)第一個綜合性跨省域創(chuàng)制性立法項目。

　　當天下午，在上海青浦，滬蘇浙人大常委會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》情況。

　　作為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立。今年，示范區(qū)建設(shè)步入五周年，三地《條例》的出臺為示范區(qū)的一體化高質(zhì)量發(fā)展送上了法治護航的“周年禮”。

發(fā)布會現(xiàn)場 記者 翁宇君 攝

　　“同頻共振” 滬蘇浙協(xié)同推進立法

　　上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳介紹，三地《條例》均為九章六十六條，對示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、江南水鄉(xiāng)文化、公共服務等跨區(qū)域協(xié)同制度，作出了全方位、多維度規(guī)定。“三地對條例草案逐條逐字地反復共同研究，推動兩省一市《條例》高度一致，立法文本內(nèi)容、文字高度統(tǒng)一。”閻銳表示。

　　簡而言之，滬蘇浙此次出臺的《條例》其實是“同卵三胞胎”,而立法過程中，三地始終“同頻共振”，有著“一體化”的理念和“共同體”的意識。

　　在浙江省人大常委會法工委副主任吳恩玉看來，“同頻共振”體現(xiàn)在共同起草、共同調(diào)研、共同修改，以工作模式的一體化確保法規(guī)內(nèi)容的一致，此外，三地同步審議、同步通過、同步實施，以立法進程的協(xié)同化確保法規(guī)實施的合力。

　　其實長三角協(xié)同立法的探索早已開始醞釀，吳恩玉介紹，長三角區(qū)域協(xié)同立法起步較早，早在2007年，滬蘇浙三省人大常委會法工委等單位就簽署了法制協(xié)作座談會會議紀要，率先開展區(qū)域協(xié)同立法的探索，此后經(jīng)歷了協(xié)同機制不斷完善、協(xié)同領(lǐng)域不斷拓展、協(xié)同程度不斷加深的發(fā)展過程，尤其是2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，區(qū)域協(xié)同立法進入快車道。

　　“向新而行” 新質(zhì)生產(chǎn)力被寫入三地條例

　　一體化示范區(qū)要實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，建立強有力的區(qū)域治理體制機制十分重要。

　　江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽介紹，目前示范區(qū)跨區(qū)域治理體制機制已初步形成，建立了示范區(qū)理事會、執(zhí)委會工作機制，示范區(qū)理事會現(xiàn)有成員單位64家。

　　跨地區(qū)、多部門如何“不破行政隸屬、打破行政邊界”協(xié)同發(fā)力？此次三地《條例》為示范區(qū)發(fā)展繪制了法治藍圖。細讀三地《條例》，“協(xié)同”“統(tǒng)一”是貫穿其中的核心內(nèi)核。

　　《條例》明確了治理體制，確定理事會是示范區(qū)建設(shè)重要事項的決策平臺，執(zhí)委會是示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)和理事會執(zhí)行機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，《條例》為我們徐徐展開了這樣一幅示范區(qū)的畫卷——規(guī)劃一張圖、生態(tài)一把尺、科創(chuàng)一盤棋、文化一個魂、民生一碼通……

　　例如，規(guī)劃建設(shè)方面，《條例》中規(guī)定，兩省一市構(gòu)建示范區(qū)統(tǒng)一國土空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)規(guī)劃目標，加強規(guī)劃、土地、項目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接，以實現(xiàn)“一張藍圖管全域”；生態(tài)環(huán)境方面，明確建立統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“三統(tǒng)一”制度。

祥符蕩清水工程 圖片源自示范區(qū)執(zhí)委會

　　值得留意的是，此次三地《條例》均對“新質(zhì)生產(chǎn)力”做出了規(guī)定——示范區(qū)建設(shè)應當踐行新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。那么，如何創(chuàng)新發(fā)展？三地《條例》要求制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、產(chǎn)業(yè)項目準入標準，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

　　“美美與共” 長三角一體化下好先手棋

　　全國首部跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃獲得國務院批復，水鄉(xiāng)客廳標志性工程方廳水院開工建設(shè)，跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式揭牌，“一廳三片”重點區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性開發(fā)……

　　自2019年示范區(qū)建立以來，兩省一市2413平方公里之上，已經(jīng)累計形成136項制度創(chuàng)新成果，持續(xù)推進145個亮點項目建設(shè)，38項長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)驗得到復制推廣。此外，近年來，示范區(qū)連續(xù)推出了四批次示范區(qū)共建共享公共服務項目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文旅、政務服務等公共服務9大領(lǐng)域57項服務內(nèi)容。

長三角“一網(wǎng)通辦”自助一體機 圖片源自新華社

　　面朝長三角的“美美與共”，示范區(qū)探路先行。而一系列實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，則為示范區(qū)的探索奉上了最佳答卷。2019年至2023年，示范區(qū)兩區(qū)一縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.9%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.06%，上市公司數(shù)量從44家增至75家，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從1560家增至3319家。

　　今年1月2日，示范區(qū)執(zhí)委會、滬蘇浙兩省一市發(fā)展改革委、蘇州嘉興兩市政府共同印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大建設(shè)項目三年行動計劃（2024—2026年）》，為示范區(qū)未來三年重大建設(shè)項目明確了路線圖、任務書和時間表。

　　此次立法，則為示范區(qū)面朝未來的高質(zhì)量發(fā)展提供了法治的護航。“國家對一體化示范區(qū)寄予了‘做實一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片’的厚望，作為‘一體化制度創(chuàng)新試驗田’，這次《條例》將示范區(qū)多方面制度創(chuàng)新上升為法條，并為今后的創(chuàng)新改革預留空間，有利于保障和促進示范區(qū)進一步向縱深推進，加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉表示，《條例》是示范區(qū)建設(shè)的“基石”，后續(xù)將會同兩省一市各方，認真抓好貫徹落實。

來源：浙江在線    | 撰稿：記者 翁宇君    | 責編：李斌    審核：張淵

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