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 　　976.1萬、969.7萬，這是溫州和寧波兩座城市最新的常住人口數。

　　僅從數字上看，兩座城市都已經非常接近千萬人口規模。事實上，邁進千萬人口，也被兩座城市擺上重要日程。

　　尤其溫州，今年溫州“新春第一會”提出，2024年是邁向萬億級地區生產總值、千萬級常住人口“雙萬”城市的關鍵年。

　　人口是城市細胞。細胞活躍，城市才更具活力。人才更是被視為經濟高質量發展的“第一資源”，基數龐大的人口，往往也意味著更充足的人才。因此，近千萬人口的城市，紛紛摩拳擦掌。

　　躋身“千萬人口俱樂部”，甬溫這“臨門一腳”，要多久才能命中？它們又何以破千萬？

　　“千萬”之爭

　　追求千萬人口，甬溫的動力源于什么？

　　“對于城市來說，常住人口突破千萬，意味著人口規模的擴大和城市發展的提升，意味著城市具有更多的勞動力資源和市場消費潛力，有利于吸引更多的投資和企業落戶。”浙江大學公共管理學院人口大數據與政策仿真（工作坊）研究基地主任、寧波工程學院“一老一小”發展研究院院長米紅教授表示。

　　因此，千萬人口絕不只是一個數字，作為衡量城市能級的重要標準之一，常住人口破千萬往往是城市能級和城市競爭力的最直觀呈現，意味著更為明顯的資源集聚效應。

　　具體到溫州，在人口邁向千萬的同時，溫州還有一個夙愿，那就是GDP破萬億。而突破萬億GDP，溫州還需要更大魄力優化產業結構、提升產業競爭力，同時吸引更多優質企業投資落戶，這背后離不開人口的支撐。

　　其二，在人才爭奪戰愈演愈烈的當下，千萬人口對于城市來說，意味著更多的人才涌入。

　　以杭州為例，早在2015年，杭州常住人口增量超過10萬人，達到12.6萬人。之后幾年里，杭州每年的常住人口增量都在增加，2016年為17萬人，2017年為28萬人，2018年為33.8萬人，2019年更是達到了驚人的55.4萬人。在這一年人口增量達到全國第一之后，杭州的人口增量并沒有減速，每年增量均保持在10萬人以上，這樣的高強度已持續9年。

　　持續多年的人口高速增長，使得杭州成為人才向往的聚集之地。2023年，杭州僅35歲以下大學生就流入了39.7萬人，同比增長9%，處于歷年的最好水平。

　　同時，千萬人口還可以促進城市的文化多元化和創新能力提升。

　　米紅認為，當城市的人口數量達到一定規模時，不同的人群和文化將在城市中相互交融，從而促進城市的創新和多元化發展。這將有助于提高城市的國際影響力和吸引力。

　　此外，從現實的角度考慮，在中國現行管理體制下，認定國家中心城市、區域中心城市、城市群都市圈核心城市時，人口規模都是一個非常重要的指標。

　　在上述“福利”的誘惑之下，越來越多的城市，想要突破千萬人口，邁入新的發展階段。更遑論，溫州、寧波本就已經非常接近這一目標了。

　　先來看看溫州。

　　作為曾經的浙江人口第一大市，溫州對人口有著近乎執著的渴望。

　　早在2020年9月，溫州就印發了《關于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級常住人口城市戰略。

　　2022年，溫州又公布了《溫州市人口發展中長期規劃》，明確提出到2025年常住人口超過1000萬的目標。

　　再來看看寧波。

　　頂著制造大市的光環，寧波對于外來人口有著不小的吸引力。這些年，寧波市人口也在持續穩步增加。

　　雖然寧波沒有像溫州明確提出千萬人口目標，不過2022年寧波“兩會”政府工作報告曾提出，“到2026年，地區生產總值達到2.2萬億元，人均生產總值達到22萬元”。按照這一數字計算，到2026年，寧波市常住人口將達到1000萬人。

　　“千萬”何來

　　寧波和溫州的人口，距離突破1000萬，都只有一步之遙。可在老齡化、低生育率、總人口數量負增長的當下，這臨門一腳，不是一件容易的事。

　　從自然出生率來看，甬溫兩地均為負增長。根據最新發布的《2023年浙江省人口主要數據公報》：寧波市出生率為5.7‰，死亡率6.7‰；溫州市出生率為5.4‰，死亡率6.4‰。二者自然增長率均為-1‰。

　　也就是說，兩地想要的千萬人口，都只能靠外來人口的流入。

　　在人口負增長的大背景下，人口愈發成為全國各地爭搶的核心資源，尤其是其他近千萬人口城市，紛紛各顯神通吸引外來人口。

　　就好比合肥，其2023年常住人口達到985.3萬人，增量高達21.9萬人，位居全國GDP萬億城市首位，“網紅”合肥又成為人口流入的新晉“網紅”。

　　還有“蘇大強”的省會南京，2023年南京市常住人口達954.7萬人，與2022年的949.11萬常住人口相比，增加5.59萬人。

　　既非省會，又非網紅城市，甬溫何以在人口之爭中脫穎而出？

　　產業發達是人口興旺的根基，接下來甬溫吸引更多外來人口的關鍵，在于盡早構建起新質生產力的產業體系。

　　深厚的產業基礎，是甬溫的巨大優勢。

　　作為萬億GDP城市，又是制造業發展十分硬核的城市，近年來，寧波全社會研發投入強度超過浙江全省平均水平，近三年的高新技術企業增幅為全省第一，制造業單項冠軍企業數量連續7年全國第一。同時，寧波正加快推動綠色石化、新型功能材料等2個國家級產業集群加快邁向世界級產業集群。

　　近年來，溫州產業集群“向新而行”，企業新質生產力加快形成。溫州圍繞“5+5+N”產業，新形成了一大批戰略性新興產業鏈，隨之而來的是各產業鏈上的行業龍頭、專家團隊落地溫州。

　　“不過在注重發展產業的過程中，甬溫均要注意產城融合問題，即讓人口密集的城區和人口密集的工業區，更加充分的交融互動，釋放工業區的消費力，也促進城區的服務業。”在對深圳、杭州產城融合比較研究后，米紅提醒，長時間的產城割裂，最終會影響流入人口的穩定性。

　　濃郁的創新氛圍，吸引更多年輕人才。

　　年輕人是城市建設發展的主力軍，很大程度上決定著一座城市的創新活力與發展前景，也成為各地爭搶的關鍵。近年來，甬溫不斷加碼各類創新平臺，成為吸引年輕人才的“吸鐵石”。

　　在寧波，隨著中科院材料所、甬江實驗室、東方理工大學（暫名）、西工大研究院、國家石墨烯創新中心等重大創新平臺建設的全面推進，新入選國家級人才數量、新引進青年學生數連創新高。

　　溫州則把吸引人口目標瞄準高校畢業生，《溫州市人口發展中長期規劃》就明確提出到2025年要引入高校畢業生60萬人。

　　寬松的人口政策，成為吸引外來人口的重要砝碼。

　　寧波自去年11月24日起進一步放寬戶口準入條件，在浙江省首先試行居住證轉戶籍制度，在該市城鎮地區連續居住并登記滿3年持有《浙江省居住證》，就可申請將戶口遷入。而這已是寧波在2018年、2019年、2020年、2022年四次放寬落戶條件的基礎上，進一步優化戶口遷移政策。

　　為加大吸引外來人口流入，溫州在2022年10月實施的戶口遷入規定中，就全面取消縣市落戶門檻，包括可以在租賃房屋內落戶。

　　舒心適宜的城市氛圍，或能在留人中發揮奇效。

　　作家馮驥才寫道，“擇一城終老，遇一人白首。”擇一城，除了安定的工作外，還要能快速融入當地，生活舒心。

　　溫州市社科聯副主席倪考夢說，當前溫州的“強城行動”提出打造青年人近悅遠來的向往之地。近年來溫州在城市空間建設方面，持之以恒向年輕人青睞的集市、商業綜合體、主題公園、歷史文化街區等消費場景傾斜，讓城市變得對年輕人更有吸引力。

　　寧波則面向新市民、青年人加大保障性住房供給，新增保障性租賃住房超5萬套，公租房在保家庭6.2萬戶，共有產權房開啟申購。

　　當然，營造有利于外來人口留下來的環境，仍然需要不斷擊破阻礙他們流入的障礙。

　　正如全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘曾表示，人口在向大城市流入的過程中，大城市依然存在公共服務供給不足的問題。像流動人口隨遷子女在父母所在地入學以及參加中高考面臨很多限制。

　　“我們在研究中注意到，產業發達的甬溫，外來流入人口中只身打工的居多，而杭州則是夫妻倆帶著小孩舉家流入的多。”米紅建議，對于甬溫來說，既要千方百計吸引新鮮人口，又要想盡辦法讓已經在本地打工的人，尤其是打工多年的人，愿意帶著家人來，這是增加人口的現實選擇。

　　“阻礙大量只身打工者遷入家人的障礙是什么？比如公租房、廉租房。針對性解決，我相信甬溫在吸引人口流入方面潛力還很大。”米紅進一步表示。

　　此“千萬”非彼“千萬”

　　近期還有一則人口新聞：杭州市城區總人口突破千萬，實現從特大城市到超大城市的大跨越。

　　都是“千萬”，兩者卻大不同。

　　甬溫目前追求的是常住人口破千萬，是指行政轄區內的常住人口；而杭州的城區人口破千萬，是指城區生活的常住人口，即城區人口，是國家對城市類型劃分的重要依據。往往，同一地的城區人口往往比常住人口少。

　　“一個城市的規模等級，看的不是全市常住人口，也不是戶籍人口，而是城區人口。”米紅解釋。

　　之所以要用城區人口判斷城市規模，是因為在中國，城市更多是一種行政區劃概念，既有“城”，也有大量縣、鄉鎮。因此，在定義城市規模時，以相對嚴格的城區人口為基礎，更能客觀評價一座城市的能級。

　　根據《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。

　　如根據《分縣資料》的數據，2022年溫州市常住人口為957.29萬，但城區人口僅有238.18萬，為Ⅱ型大城市。寧波也是如此。

　　“對于甬溫來說，既要追求常住人口達到千萬規模，還要進一步提高城區人口的集聚度，這才是代表城市綜合發展實力的硬核指標。”米紅認為，只有城區人口的數量才能產生真正意義上的聚集效應，即人口聚集效應帶來的人才、科技、經濟等各類資源要素的聚集。

來源：潮新聞    | 撰稿：夏丹    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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