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 　　最近，營商環境一詞成為熱詞。一部對標一流、浙江味濃的《浙江省優化營商環境條例》，讓全國目光匯聚于此。

　　時隔不到一周，浙江又有新動作——2月1日，《關于推進政務服務增值化改革的實施意見》首次向社會公開發布。

　　從研究謀劃、試點先行，到全省推開，政務服務增值化改革已取得階段性成效，并進入質效提升新階段。

　　此時發布的這份《實施意見》，背后有怎樣的考量？今后，政府的服務將有哪些改變？又將給企業帶來怎樣的影響？

　　一

　　梳理我省政務服務增值化改革的時間表，不難看出背后的邏輯。

　　去年4月，在全省營商環境優化提升“一號改革工程”大會上，浙江提出“全面推動營商環境再優化再提升，緊扣市場化、法治化、國際化，加快從便捷服務到增值服務的全面升級”。7月，浙江印發《關于開展政務服務增值化改革試點的指導意見》，在衢州、杭州等7個地方開展試點。9月，省委深改委會議審議推進政務服務增值化改革的實施意見，提出要總結提煉、完善提升、復制推廣衢州市、杭州市錢塘區政務服務增值化改革經驗，打造更多標志性成果。

　　至此，增值服務的定義也最終明確：在基本政務服務便捷化的基礎上，為企業提供的精準化個性化衍生服務。

　　相較于傳統意義上的政務服務，增值化改革是一種新的生態，是政務服務理念深層次的改變，對政務服務體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行變革性重塑。

　　服務內容自然也發生了改變。過去，政府“有什么、給什么”；現在，更多的是市場經營主體“要什么、給什么”。在服務領域上，進一步拓展涉企服務的廣度和深度，聚焦項目、政策、金融、人才、法治、科創、開放、數據等涉企服務重點領域，力求“全鏈條、全天候、全過程”。

　　為何浙江要如此大力度推進政務服務增值化改革？可以從兩個方面來理解。

　　一方面是來自外部大環境的倒逼。浙江民營經濟比重大，各類市場主體發展活躍。去年12月召開的中央經濟工作會議指出，當前有效需求不足、社會預期偏弱，國內大循環存在堵點，強調要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。一流的營商環境，是“穩”“進”“立”的基礎。政務服務增值化改革，正是浙江營商環境優化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。

　　另一方面是來自內部的自我加壓。從“四張清單一張網”，到“最多跑一次”改革、數字化改革，浙江改革一直走在全國前列。如今，全國各地在優化營商環境方面你追我趕，政務服務增值化改革，正是浙江改革的先手棋。

　　過去近一年里，全省上下各項改革舉措勢如破竹。三批營商環境最佳實踐案例，110項改革突破獎……各地各部門紛紛探索出一批改革成果。

　　《實施意見》的發布，不僅要將此前探索的好經驗復制推廣，同時也指導各地推動和完善增值化改革，更好為企業服務。

　　二

　　《實施意見》的發布，意味著改革有了清晰的路徑。

　　那么，浙江接下來具體怎么做？《實施意見》中透露出不少信號。

　　首先來看主要目標。2024年底前，圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，涉企服務事項全面集成進駐企業綜合服務中心（專區）和企業綜合服務平臺，地方特色“一類事”集成服務場景落地見效，切實助力民營經濟高質量發展。

　　其中有一個關鍵詞：企業綜合服務中心（專區）和企業綜合服務平臺。這是此次重點任務之一——建強服務載體。

　　這是一個怎樣的載體？涉企事項往往多且雜，如果不熟悉流程，辦事群眾往往會“跑錯地”或者“跑N次”。企業綜合服務中心旨在在傳統涉企審批服務基礎上，聚焦企業生產經營、發展壯大過程中的堵點、難點問題，提供個性化的增值服務。

　　根據《實施意見》，全省要建設線上線下一體融合的服務載體，統籌整合涉企服務渠道、服務職能、服務資源、服務力量，推動涉企服務從“多頭分散”轉變為“一站集成”。線下，依托各級政務服務中心，打造企業綜合服務中心（專區），實現企業需求“一個口子”受理。線上，則依托省一體化在線政務服務平臺（“浙里辦”），建設省級企業綜合服務專區，推動企業辦事的應用、網站、移動端等向專區整合。

　　另外一個關鍵詞是“一類事”。在企業全生命周期里，除了行政審批事務的辦理外，還會面臨中介、金融、人才、科技、法律等問題。而“一類事”則是圍繞滿足企業全生命周期某個階段或產業鏈特定節點的重大需求，由政府牽頭，統籌集成政府側、市場側、社會側各種資源，為企業提供增值服務事項。

　　可以說，“一類事”是對“一件事”的迭代升級，是增值化改革中的難點、突破，也是核心。通過“一類事”的高效辦理，可以實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。

　　在涉企服務重點領域，各地將進一步拓展服務的廣度和深度。

　　比如金融服務領域，推進政府性融資擔保、區域性股權交易市場掛牌、產業基金對接、上市培育等事項“一攬子”服務，提高金融服務獲得的便利性。綜合集成信貸、債券、保險、基金、外匯等金融顧問服務，為企業合理運用政策性和商業性金融工具、優化融資結構提供解決方案。

　　在人才服務領域，將推動人才認定、住房安居、子女就學、居留落戶、資金補助等服務事項“一站式”服務。推動經營主體招工、員工培訓、社保辦理、職稱評聘、勞動糾紛解決、辦理退休等服務集成優化。

　　三

　　“現在辦事基本沒問題了，但有了問題有時候還是不知道找哪個部門。”企業的一句調侃，反映了一個現實問題：不同部門之間業務協同、系統互通、標準統一、服務便捷等方面還要進一步完善。

　　企業面臨的共性問題背后，是體制性障礙和機制性梗阻。因此，《實施意見》中的一個重點，就是完善運行機制，通過加強協同聯動，強化功能資源整合，打破“隱形的壁壘”，解決久而未決的“頑瘴痼疾”。

　　作為牽一發而動全身的系統性工程，增值化改革如何增強協同性？

　　先前，以湖州為試點，當地依托企業服務中心，打造了問題一個口子受理的“樞紐站”，整合12個問題反饋渠道，探索建立問題即時收集、部門動態分析、大數據智能識別等主動發現機制，又建立了分類分層辦理機制，對跨區域、跨部門問題由分管市領導協調辦理。當地還為每個企業都發了“企業碼”。企業主只要手機掃一掃，就能查看問題“誰在負責、解決到什么程度、什么時候能辦結”，并進行“好差評”，以此來提高企業的滿意度。

　　去年12月初召開的浙江省委全面深化改革委員會第八次會議，多次提出要把高效閉環解決涉企問題，作為政務服務增值化改革的核心任務。

　　以湖州為代表的高效閉環解決涉企問題的機制，就在《實施意見》中得以體現。針對久拖未辦、疑難復雜、跨部門聯動等事項，強化跨部門跨層級集中會商、協同辦理，推動清單管理、責任到人、限時辦結。同時，加強對問題訴求數據分析研究，通過解決一個問題，帶動破解一類問題、優化一類服務。

　　此外，健全企業綜合服務中心運行機制、強化線上線下協同服務機制、完善政企溝通交流機制，也是《實施意見》的特色內容。

　　完善服務需求感知、前后臺業務銜接、跨部門業務協同、服務跟蹤評價、服務優化迭代等常態化運行機制；推動線上線下業務有效銜接，逐步實現無差別受理、同標準辦理、同質量服務；落實領導干部定點聯系民營企業家、民間投資重大項目機制，常態開展調研服務……一系列體制機制的完善和制定，為增值化改革“建章立制”，將保障增值事項高效落地。

來源：浙江日報    | 撰稿：王逸群    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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