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 　　全國各城市降低落戶門檻儼然已成趨勢，浙江也于近日放出了一個“大招”。

　　浙江省人民政府辦公廳發(fā)布通知，印發(fā)《浙江省推動落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》。消息一出，立刻引發(fā)大眾關(guān)注。

　　這份將于7月22日起施行、有效期5年的《實(shí)施方案》明確，全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

　　而被“除外”的杭州市區(qū)，將進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)互認(rèn)。

　　深化戶籍制度改革，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。近年來，從國家到地方，一直在致力于放寬落戶政策。對浙江而言，這次出臺的實(shí)施方案有什么目標(biāo)和意義？有哪些特色亮點(diǎn)？又會產(chǎn)生哪些影響？

　　一

　　戶籍制度，中國浩浩蕩蕩人口流動中的一道大閘，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

　　近年來，這道閘門逐漸打開。我國的戶口遷移政策逐步放開放寬——

　　2014年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，要“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”；

　　2019年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提到“在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件”“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策”。

　　2021年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確“城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策”。

　　2022年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，再次提到深化戶籍制度改革，具體涉及放開放寬除個別超大城市外的落戶限制、全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件、完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵取消年度落戶名額限制等內(nèi)容。

　　從這些文件中我們不難發(fā)現(xiàn)，從建制鎮(zhèn)、小城市，到常住人口300萬以下城市，再到500萬以上常住人口的超大特大城市，我國的戶籍制度改革與放寬落戶限制一直在穩(wěn)步推進(jìn)，并已近乎覆蓋全國所有城市和地區(qū)。

　　僅就今年來說，有多個大型城市全面放開落戶條件。

　　1月，鄭州宣布，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落戶不受社保繳費(fèi)年限和居住年限的限制。

　　4月，大連面向社會公開征求對《關(guān)于全面放開落戶條件的通知》的意見。在這份征求意見稿中，明確符合相關(guān)條件的人員、配偶、子女均可在大連市落戶。

　　在省級層面，浙江也并非首個全面取消落戶限制的省份。

　　2021年1月，江西省宣布全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制；

　　2021年6月，湖北省宣布取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制；

　　2022年11月，山東省宣布全面放開落戶限制，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度。

　　而在浙江，放開放寬落戶限制也在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　以杭州的學(xué)歷落戶為例，2019年，杭州規(guī)定全日制大學(xué)專科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。而到了今年4月，學(xué)歷落戶的限制就放得更開了：已在杭州市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲（不含）以下的大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。

　　隨著落戶限制的不斷放寬，越來越多有意愿未落戶人群將能在城市扎根。當(dāng)更多“浙江常住人口”成為“浙江戶籍人口”，他們也將更好地成為城市發(fā)展的參與者、建設(shè)者和共享者。

　　二

　　中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。而推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是關(guān)鍵舉措之一。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次全國人口普查結(jié)果，相比“六普”，我國流動人口規(guī)模增長顯著，鄉(xiāng)城流動占比上升，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長加快。數(shù)據(jù)顯示，2000年、2010年、2020年，鄉(xiāng)城流動占流動人口的比重分別為52.2%、63.2%、66.3%，農(nóng)業(yè)戶籍人口流動到城鎮(zhèn)地區(qū)是我國人口流動最顯著的特征。

　　對于正在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的浙江而言，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有著更深一層的意義。

　　根據(jù)浙江省政府辦公廳發(fā)布的《實(shí)施方案》政策解讀，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是解決全省發(fā)展不平衡不充分問題的必然舉措，也是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。

　　也正因如此，《實(shí)施方案》提出了一個目標(biāo)：到2027年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率要從2022年的73.4%提高到76%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均收入增長要與居民人均可支配收入增長基本同步。

　　落戶政策的每一點(diǎn)改變，之所以受到大眾矚目，關(guān)鍵就在于戶籍附著教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等多種基本公共服務(wù)權(quán)益。吸引更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，重中之重就在于滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)需求，讓他們就業(yè)更充分、居住更安定、教育更優(yōu)質(zhì)、醫(yī)療更便捷、保障更有力、文化更豐富。

　　今年以來，浙江把推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，作為省政府“十項(xiàng)重大工程”之一。這一重大工程，意在推進(jìn)公共服務(wù)更加普惠均等可及和優(yōu)質(zhì)共享，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

　　作為全國層面走在前列的提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的省域?qū)嵺`，《實(shí)施方案》把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程有機(jī)結(jié)合起來，從優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加大住房保障力度、保障隨遷子女受教育權(quán)利、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、優(yōu)化公共文化服務(wù)等方面，提出了具體的目標(biāo)任務(wù)。

　　比如，《實(shí)施方案》要求，全省建設(shè)籌集保障性租賃住房數(shù)從36.3萬套（間）提高到120萬套（間），隨遷子女在公辦學(xué)校的就讀比例要大于90%，全省住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率從67%增加到80%，以及各類保險(xiǎn)的參保人數(shù)指標(biāo)等等。

　　公共服務(wù)到位了，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量才會不斷提升。

　　就在《實(shí)施方案》對外公布的前一天，浙江省政府網(wǎng)站上還發(fā)布了另外一個文件。

　　這份《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化新市民積分管理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，對于持有浙江省居住證的人員，浙江將以居住證為載體，通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，將個人情況、實(shí)際貢獻(xiàn)等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值，積分達(dá)到一定要求可享受常住地提供的相應(yīng)公共服務(wù)待遇。

　　這也意味著，憑借積分，即使沒有落戶，新市民也可以在常住地申請享受子女義務(wù)教育、住房保障、技能培訓(xùn)、社會福利等公共服務(wù)。

　　隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)的提高，以及城市氛圍更加開放包容，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才會更好融入城市，為城市贏得更多發(fā)展機(jī)遇。

　　三

　　浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，也是就業(yè)大省，吸納了來自全國各地的產(chǎn)業(yè)工人和城市服務(wù)業(yè)員工。他們中，絕大多數(shù)都屬于進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　2022年，在全國總?cè)丝诔霈F(xiàn)拐點(diǎn)的背景下，浙江常住人口仍然增加37萬人，增量位居全國第一。

　　人口，是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。每當(dāng)戶籍制度調(diào)整，人們就會聚焦“搶人”。

　　一方面，浙江本地人口的自然增長率一直較為疲軟。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年全省出生率為6.28‰，死亡率為6.24‰，自然增長率僅為0.04‰。與2021年相比，自然增長率下降0.96個千分點(diǎn)。

　　另一方面，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，各地都在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人力資本的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象相對突出。信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量的技能人才。

　　因此，在這個時(shí)間節(jié)點(diǎn)放開放寬落戶限制，并出臺一系列配套措施，對緩解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、推動城市高質(zhì)量發(fā)展都有特殊而深遠(yuǎn)的意義。

　　同時(shí)，對于進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口而言，在把他們吸引過來的同時(shí)，更重要的是免除他們的后顧之憂，讓他們留下來。

　　比如，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，他們在農(nóng)村的承包地和宅基地怎么辦？

　　中央有關(guān)部門此前早有規(guī)定，要賦予農(nóng)民對承包地更大的處置權(quán)，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地，但要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對不能搞強(qiáng)迫命令。

　　而浙江的《實(shí)施方案》也明確，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　再比如，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，如何確保勞有所得？

　　《實(shí)施方案》中也規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，深入開展建筑領(lǐng)域、制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域欠薪問題專項(xiàng)治理，建立根治欠薪長效機(jī)制。同時(shí)要求充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織作用，妥善化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛。

　　一套“組合拳”打下來，能否取得立竿見影的效果？南通大學(xué)長三角現(xiàn)代化研究院院長、上海社會科學(xué)院研究員何建華在接受媒體時(shí)表示：“這還需要時(shí)間來證明。”

　　以上海為例，雖然這幾年也在不斷放寬落戶的條件，但常住人口依然逐年下降。何建華認(rèn)為，在有更多選擇的情況下，人們在選擇城市時(shí)會有更多考慮，比如在目前高鐵聯(lián)網(wǎng)與中西部快速發(fā)展的大背景下，重慶、武漢、西安等城市，對外來人口也有著不小的吸引力。

　　盡管如此，取消落戶限制是大勢所趨。人口可以自由流動，可以自由選擇想要工作居住的城市，讓合適的人來到合適的城市，讓每個人都能找到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺，這也是中國式現(xiàn)代化的一大特征。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確，到2025年，浙江在推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)上，要取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入分配等方面縮小城鄉(xiāng)差距。

　　從放寬落戶限制等方面著手，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，正是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中之義。

來源：潮新聞    | 撰稿：陸樂    | 責(zé)編：俞舒珺    審核：張淵

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