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 　　7月22日起，《浙江省推動落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》，將正式實(shí)施。

　　靴子落地，意料之中。2021年的《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》新聞通氣會就表明，“十四五”期間，除杭州市區(qū)外，浙江將全面放開落戶政策。

　　敞開落戶的大門不是新鮮事。《實(shí)施方案》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)在于，如何讓農(nóng)村人成為真正的城里人，不光要在城里留得下，還要能以新身份過得好。

　　落戶的門越開越大

　　“歡迎農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，浙江姿態(tài)很誠懇。”浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長、教授張蔚文開門見山。在暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道上，浙江這扇門已經(jīng)開得很大。

　　《實(shí)施方案》明確，到2027年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度更加健全，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求得到有效滿足，就業(yè)更充分、居住更安定、教育更優(yōu)質(zhì)、醫(yī)療更便捷、保障更有力、文化更豐富。

　　為了更好對標(biāo)，《實(shí)施方案》專門設(shè)計了12個方面的量化指標(biāo)，比如，到2027年全省常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到76%，隨遷子女在公辦學(xué)校（不含政府購買學(xué)位）就讀比例要從2022年的83.3%提高至2027年的90%及以上。

　　即便是尚未開放的杭州市區(qū)，也明確進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。在全省范圍內(nèi)，流動人口的社保繳納、居住時間等戶籍準(zhǔn)入年限將累計互認(rèn)，并逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認(rèn)。

　　落戶的門越開越大，是時代發(fā)展趨勢使然。2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》公布，指出有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。到2020年底，中國已經(jīng)有超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。全國各地在健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制上探索不斷，浙江也不例外。

　　提高城鎮(zhèn)化水平、加快人口集聚，對于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力有著莫大的作用。張蔚文解釋，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是要打通要素流通的渠道，讓更多資金、技術(shù)跟著人走，拉升經(jīng)濟(jì)的同時提高人們的收入。

　　濃墨重彩在留住人

　　落戶變得容易，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就愿意進(jìn)城了嗎？不盡然。

　　從數(shù)據(jù)看，中國的城鎮(zhèn)化率從改革開放之初不足20%，到“十三五”末超過60%，浙江更是超過72%。要在高基數(shù)上持續(xù)提高城鎮(zhèn)化率，難度不小。

　　張蔚文舉例，即便以浙江2022年常住人口6500萬人計算，要達(dá)到2027年76%的城鎮(zhèn)化率，每年要有超33萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。再者，浙江有其特殊性，得益于“千萬工程”，浙江高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人的幸福指數(shù)很高，進(jìn)城內(nèi)生動力不足。而來自省外的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口，多處于“青出老回”的狀態(tài)，并沒有真正留下來。

　　“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不光要有打開門的姿態(tài)，更要有留住人的誠意。浙江看到了這一點(diǎn)，所以《實(shí)施方案》的大量筆墨留在公共服務(wù)保障上。”張蔚文說。

　　《實(shí)施方案》重點(diǎn)圍繞大家關(guān)注的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保、公共文化等做好服務(wù)。比如，加大對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的支持力度，在辦理失業(yè)登記、社保補(bǔ)貼等方面提供便利。

　　子女教育，是吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要推動力，《實(shí)施方案》著重保障了隨遷子女的受教育權(quán)利，提出將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，建立按常住人口規(guī)模配置教育資源機(jī)制。醫(yī)療服務(wù)方面，也在落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享受健康教育、0歲至6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

　　在留住人的誠意上，浙江還提出關(guān)鍵一點(diǎn)——依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　某種程度上說，在中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，這些權(quán)益可以看作是農(nóng)民的財產(chǎn)和社保，是農(nóng)村人進(jìn)城的底氣。

　　提高新市民的認(rèn)同感

　　你是本地人還是新浙江人？當(dāng)這個問題提出時，暗喻著身份隔閡在心理上依舊存在。

　　讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的“城里人”，這是《實(shí)施方案》的另一層深意——進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市能力，營造開放包容的城市氛圍。

　　“這種融入不只是身份的融入，而是全方位的融入，讓他們在城市發(fā)展中有發(fā)言權(quán)和認(rèn)同感。”張蔚文告訴記者，調(diào)研中他們也碰到一些“候鳥式”新市民，為了讀書或者就業(yè)機(jī)會等，把戶口遷到城里。在張蔚文看來，這種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是高質(zhì)量的市民化，也不是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　高質(zhì)量的市民化，要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以享受城市的各種資源。因此，《實(shí)施方案》提出支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定等技能人才評價，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠遴選，在提升他們勞動技能素質(zhì)的同時，讓他們逐步融入城市。同時，《實(shí)施方案》也提出鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)管理服務(wù)、民主協(xié)商議事活動和社會事務(wù)管理等，進(jìn)一步營造開放包容的城市氛圍。

　　這些舉措看似平常，卻是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的關(guān)鍵一步。能否提高他們對城市的認(rèn)同感，是事關(guān)這一群體能否順利完成市民化的關(guān)鍵一躍。

　　值得一提的是，為了配合管理，浙江省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化新市民積分管理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，在全國首創(chuàng)“省級共性+市縣個性”積分指標(biāo)體系，并將于2023年7月26日起施行。

　　所謂新市民積分制度，是指以居住證為載體，通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，將新市民個人情況、實(shí)際貢獻(xiàn)等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值，積分達(dá)到一定要求可享受常住地提供的相應(yīng)公共服務(wù)待遇。

　　如果說營造開放包容的城市氛圍事關(guān)提升新市民的認(rèn)同感，那么這一指標(biāo)體系則從制度上進(jìn)一步激發(fā)新市民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，讓他們更好地成為城市發(fā)展的參與者、建設(shè)者、共享者。

　　看到浙江這么多誠意，“浙里新市民”，你來不？

來源：浙江日報    | 撰稿：鄭亞麗    | 責(zé)編：俞舒珺    審核：張淵

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