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 　　三批，93個試點。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來，浙江通過共同富裕試點實踐創(chuàng)新，探索可復(fù)制可推廣的共同富裕新路徑。

　　共富試點試什么？怎么試？試出了什么成果？5月29日至30日，“八八戰(zhàn)略”“點”亮共同富裕實踐路——全省共同富裕試點推進會在溫州召開，這是浙江首次專門圍繞共同富裕試點工作召開推進會。

　　此次推進會上，一系列問題的答案逐漸清晰。

　　在“試點中試點”

　　2021年5月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。共同富裕示范區(qū)建設(shè)沒有經(jīng)驗可以借鑒，在“試點中試點”成為必由之路。同年7月，首批涉及縮小地區(qū)差距等六大領(lǐng)域的28個共同富裕試點確定。去年底，省委書記易煉紅主持召開高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重點工作推進例會時強調(diào)，接續(xù)推進一批特色性試點。

　　據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)下共同富裕試點已實現(xiàn)七大領(lǐng)域全覆蓋，其中，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)量最多，為35個。推進共同富裕60項重點工作中，有32個試點探索實踐；54項重大改革中，有26個試點開展探索。市縣“兩個層面”持續(xù)擴面，第三批試點新增覆蓋19個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)了11個設(shè)區(qū)市試點全覆蓋，縣（市、區(qū)）試點覆蓋面達到三分之二。

　　試點模式并不新鮮，但共同富裕涉及領(lǐng)域廣泛、顆粒度小，不同領(lǐng)域的試點沒有相對統(tǒng)一的量化目標(biāo)，而且很多試點沒有先例可循。

　　“共同富裕試點是改革的高地。”省委社建委評估督導(dǎo)處負責(zé)人表示，諸多特點導(dǎo)致共同富裕試點探索更具自主性、創(chuàng)新性、獨特性，更需要試點主體發(fā)揮主觀能動性。

　　事實證明，這一“摸著石頭過河”的做法，成效不錯。溫州鹿城區(qū)的“現(xiàn)代慈善體制機制創(chuàng)新助推共同富裕”聚焦第三次分配，集成民政等20個部門數(shù)據(jù)、4700戶低收入家庭需求、37家公益慈善組織資源，開發(fā)了“慈善鹿城”智慧服務(wù)應(yīng)用，累計發(fā)動慈善力量40余萬人、惠及困難群眾20余萬人次，帶動低收入群體人均可支配收入年均增長16.5%；寧波北侖區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人占總?cè)丝诘慕?0%，為此，該區(qū)打造產(chǎn)城人融合型未來社區(qū)，成立“工業(yè)社區(qū)聯(lián)盟”，在提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量的同時優(yōu)化職工全生命周期公共服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人家庭可支配收入10萬至50萬元群體比例提升至93.8%，位居全省前列……

　　一些試點成果形成了全國影響力。比如，杭州富陽區(qū)圍繞人的全生命周期公共服務(wù)試點，創(chuàng)新開展醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認共享改革，多次獲國家領(lǐng)導(dǎo)批示；麗水松陽縣匯聚資源助力傳統(tǒng)村落文化活化利用試點，創(chuàng)新開展“拯救老屋行動”，被寫入2022年中央一號文件。

　　橫向聯(lián)動與縱向貫通結(jié)合

　　推進會設(shè)立了一個特殊環(huán)節(jié)，第三批試點單位代表與省級指導(dǎo)聯(lián)系部門代表進行簽約。現(xiàn)場，省發(fā)展改革委和舟山市嵊泗縣、省經(jīng)信廳和溫州市、省人力社保廳和臺州市玉環(huán)市、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和衢州市、省市場監(jiān)管局和麗水市等完成簽約。據(jù)了解，第三批試點均有對應(yīng)的指導(dǎo)部門。

　　省委社建委相關(guān)負責(zé)人解釋，和前兩批試點自下而上申報不同，第三批試點創(chuàng)新優(yōu)化實行自上而下的“揭榜掛帥”——“出題人”是省級職能部門，匯總后的試點事項最終由省委社建委確定，地方認領(lǐng)，形成結(jié)對，以進一步突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。

　　省醫(yī)保中心副主任方軼告訴記者，他們正在加快創(chuàng)建共富型醫(yī)保公共服務(wù)新模式。其中就包括不斷補齊山區(qū)海島縣和邊遠、欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療保障公共服務(wù)短板，助推發(fā)展成果區(qū)域均衡共享。

　　“省里出題，地方破題，誰有能力誰就是試點。”方軼介紹，臺州成為第三批試點，探索的正是醫(yī)療保障服務(wù)精細化標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新。

　　省級職能部門不光是來“出題”的，還帶著“解題資源”。29日晚的交流沙龍上，新晉試點建德相關(guān)部門負責(zé)人提出了自己的疑惑：他們的試點課題是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才精準(zhǔn)培育模式試點，探索鄉(xiāng)村“擴中”“提低”建德路徑，可農(nóng)村的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)是缺失的，給“擴中”“提低”人群精準(zhǔn)畫像有難度。作為指導(dǎo)聯(lián)系單位的省人力社保廳當(dāng)即給了回復(fù)，可以共享部分數(shù)據(jù)，幫助他們建檔畫像。

　　試點涉及的工作都是各領(lǐng)域的前沿，有省級職能部門指導(dǎo)更能事半功倍。自此，共同富裕試點工作也形成了省委社建委與省級職能部門橫向聯(lián)動，省級職能部門與地方縱向貫通的體制機制。

　　既要積極探索也要積累沉淀

　　“試點最好的效果是能實現(xiàn)全域轉(zhuǎn)化，為面上改革做出有益探索。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長潘毅剛表示，試點推向全國，要形成具有普適性的體制機制。

　　日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第一批典型經(jīng)驗》，總結(jié)提煉了浙江的十條典型經(jīng)驗。細看這些經(jīng)驗：畝均論英雄、數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、“兩進兩回”行動、山海協(xié)作……其中，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來開始探索的很少，大部分是浙江成熟度非常高的典型經(jīng)驗。

　　“浙江經(jīng)濟社會水平本來就全國領(lǐng)先，各試點先行先試的一些經(jīng)驗很難快速在全國推廣，因此試點探索的一個很重要的要求，是對過去的‘浙江經(jīng)驗’進行補充。”潘毅剛說。

　　試點探索需要向前沖，但同樣需要沉淀下來，將探索實踐與過往經(jīng)驗相結(jié)合，形成普適性更強、更容易推廣的體制機制。省委社建委相關(guān)負責(zé)人說：“當(dāng)下，浙江已經(jīng)厘清了從試點到最佳實踐再到創(chuàng)新模式的邏輯關(guān)系，并將此明確為試點成果轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑。”

　　據(jù)了解，當(dāng)下，一批試點已經(jīng)實現(xiàn)了從“試點”到“最佳實踐”的提升。寧波慈溪市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展試點實現(xiàn)全市271個行政村組建81個片區(qū)組團發(fā)展，入選第一批最佳實踐；衢州市“三新”人群就業(yè)致富試點，開展大培訓(xùn)一體化，入選第二批最佳實踐。

　　也有一批試點實現(xiàn)“兩級跳”，成為機制性制度性創(chuàng)新模式的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，我省已總結(jié)出18個機制性制度性創(chuàng)新模式，有10個模式都是在試點探索、先行先試基礎(chǔ)的上總結(jié)提煉出的。

　　在前兩批試點中，有14個試點探索了不同類型鄉(xiāng)村強村富民發(fā)展的不同路徑，為“強村富民集成改革模式”打下了基礎(chǔ)、提供了支撐；臺州玉環(huán)市農(nóng)村“抱團創(chuàng)富”試點，“農(nóng)民持股共富”模式讓全域30多萬農(nóng)民全部變成了“股東”，豐富了“強村富民集成改革”模式的內(nèi)涵；嘉興市長護險試點則為“防范因病致貧返貧模式”先行探索實踐路徑。

　　正在探索中的共同富裕試點，要走的路還很長，也將帶來更多驚喜。

來源：浙江日報    | 撰稿：王世琪 鄭亞麗 謝甜泉    | 責(zé)編：俞舒珺    審核：張淵

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