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 　　編者按：浙江省要扎實推進山區海島縣的高質量發展。近期召開的杭州市兩會上也提出，聚焦穩進提質，全力打好經濟翻身仗。作為全省唯一的特別生態功能區，淳安如何在生態保護基礎上，實現高質量發展？即日起，潮新聞·浙江日報聯合淳安縣委宣傳部推出《淳安“拼”什么》，聚焦淳安如何奮力開創高質量發展新局面，敬請垂注。

　　沿錢塘江溯流而上，一座容“三千西子”的千島湖鑲嵌在高峽之間。這里是淳安，也是浙江唯一集特別生態功能區、革命老區、山區、庫區為一體的“四區合一”縣。

　　對于七山一水二分田的浙江來說，淳安是浙江典型的山區縣。如何守護“綠水青山”，高水平挖掘利用自身優勢，在更廣范圍、更深層次推動生態優勢向經濟優勢轉變？

　　這個生態“特區”，在守與進的辯證解法中，能探索出怎樣的山區縣發展范例？

　　（一）

　　縱觀全省，淳安走的是一條不同于其他任何一個地區的路：62.5%的縣域國土面積都位于生態紅線之內，多規疊加后可規劃建設空間僅占7%。由于是全省第一個批復設立的特別生態功能區，淳安也是“第一個吃螃蟹”的“特區”。

　　全省90個縣（市、區）中，山區26縣發展相對不足，但它們又有不容忽視的生態優勢和后發優勢。淳安，不僅坐擁千島湖，林地面積、公益林面積、森林蓄積量也均居浙江省第一。

　　一流的生態、絕版的山水，是其最寶貴的資源，也是實現高質量發展最大的資本和底氣。

　　這些年，淳安沒有放松對生態的守護。十年來，淳安累計投入生態環保資金112億元，2022年千島湖出境斷面水質持續保持Ⅰ類、為近十年來最好。

　　去年以來，淳安以更高標準，拓寬“兩山”轉化路徑。國林雙碳平臺落戶在杭飛地，國儲林項目建設及林業碳匯收儲交易試點率先啟動……淳安累計實施“兩山”共富典型項目172個，引進和撬動社會資金35億元以上。

　　淳安用實踐證明：保護與發展并不是非此即彼的矛盾對立，而是相得益彰的辯證統一。

　　在淳安的高質量發展進程中，保護是前提，發展是路徑，民富是目的。“借助不可多得的優質生態環境資源，我們要發展優勢產業、特色產業，真正找到屬于淳安的產業賽道。”淳安縣委主要負責人說。

　　在浙江山區縣“一縣一策”背景下，淳安提出在推進生態保護前提下點狀開發利用，推動項目精準點狀落地、與自然和諧共生。去年，5個10億元級項目順利開工建設，通過全域旅游、鄉村振興、綠色產業等多種實踐，將“綠水青山就是金山銀山”發展理念轉化為生動現實。

　　堅持生態優先，加快綠色發展，做大金山銀山。淳安特別生態功能區建設，已成為浙江山區縣高質量發展的一張“金名片”。

　　（二）

　　面對縣域經濟總量小、產業支撐弱等短板，淳安如何在堅守綠色初心的同時，找到內生發展的動力？

　　去年以來，淳安的轉型之路，已初見端倪。

　　比如引進淳宇精密制造、千島湖威士忌等，對生態環境要求高，同時能夠帶來人才、科技的高端產業項目；比如繼續發揮旅游產業優勢，在全省率先回暖復蘇……對高質量發展有著重要支撐作用。

　　仔細盤一盤淳安的“家底”，就能發現，淳安沒有一味謀大謀快，而是放大生態比較優勢，在適宜淳安發展的特色產業、優勢產業上發力。

　　當前，淳安瞄準深綠產業發展，構建“4+1”產業體系。

　　一句“農夫山泉有點甜”，讓淳安的水品牌家喻戶曉。淳安將繼續做強健康水業，將“天下第一秀水”打造成水產業的金字招牌，強化像噢麥力、農夫山泉等鏈主型企業大項目的吸附作用，加快布局特色化、多元化、高端化產品體系，打造淳安水產業集聚區。

　　淳安是旅游強縣，經過40年的發展，千島湖已不止于湖。如何繼續發展壯大優勢產業，從時間、空間、重點領域上精準布局旅游產業？淳安提出做精全域旅游，當前正加快布局如“月光之戀”光影藝術夜游項目、冰雪項目等特色精品旅游產品，全力推進旅游產業新業態，打造世界級湖泊度假目的地。

　　林業資源是淳安除水資源之外的第二大資源。淳安要做活普惠林業，在持續做好林下經濟的同時，發展竹木加工，特別是做好林業碳匯、國儲林建設等文章，將“綠色顏值”轉化為“經濟價值”。

　　此外，做優現代農業。堅持外引內育，在加大對本土農業龍頭企業培育力度的同時，加快引進產業鏈帶動能力強的農業龍頭企業，推動一二三產融合發展，加快實現農產品優品、優銷、優價。

　　值得關注的是，淳安還提出搶抓生態敏感產業新賽道，加快發展注重優質生態感受的業態。比如精密儀器制造、集成電路等產業，淳安可以為類似產業，提供生態環境優良的場地。

　　淳安路徑之“變”，為高質量發展注入澎湃動力。

　　（三）

　　推動高質量發展，人才是根本，產業是基礎。而這恰恰是西部山區淳安面臨的最大難題。

　　淳安的一些鄉村、村莊離城市較遠，山路崎嶇，交通不便，也使得年輕人多數外出打工，空心化特征明顯。

　　怎么拼，才能讓人才留下來，將產業引進來？如何破解“成長的煩惱”，更好更快實現城鄉一體融合發展？

　　淳安在1月召開的縣委全會上，提出一個新的概念：重塑“1231”縣域發展新格局。

　　眼下，以縣城為重要載體的城鎮化建設加速推進。隨著大城市和主城區滿載，以淳安為代表的縣城，承接人口、產業、功能的作用日趨明顯。

　　然而，過去的資源配套與滿足人們美好生活需要、追求高品質幸福生活，還有一段距離。

　　我國提出要在對縣域、城鎮和鄉村空間進行適當規劃和調整的基礎上，依據人口和城鎮分布進行生產力布局。

　　淳安也借勢，按照“集聚縣城、培育重鎮、組團聯動”，以“1231”，即“一主兩副新型城鎮化+三大片區鄉村振興聯合體+飛地”，加快重塑縣域發展新格局。

　　目標很明確：加快人口集中、資源集成、產業集聚。最終，提升老百姓的幸福感、獲得感。

　　其中，一主兩副的主要目的，是要突出產城融合。具體來說，通過有序實施農民轉移集聚工程，穩步推進鄉鎮規模優化調整，系統性推動生態敏感區、高山偏遠村農民進縣入城。

　　另外，“大下姜”的經驗，讓淳安探索出一條抱團發展、共同致富的途徑。淳安將加快打造三大片區鄉村振興聯合體，通過“大下姜”、淳西南、淳北等聯合體建設，實現強村帶弱村，先富帶后富。

　　拼經濟，淳安還面臨著發展空間不足的短板。因此，淳安提出另辟蹊徑，在飛地建設上拓展，打造一個在杭州的經濟開發區。今年，將實質性啟動錢塘“共富產業飛地”建設，推進上城“共富樓宇飛地”實體運行，爭取西湖“科創飛地”盡快落位。

來源：潮新聞·浙江日報    | 撰稿：策劃 張彧 文字 王逸群 設計 聶李黛芳 共享聯盟·淳安 張    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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