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 　　未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法列車，今年將駛上快車道。

　　近日，共青團(tuán)中央召開2019年辦理全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案座談會。《法制日報》記者獲悉，今年擬提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護(hù)法修訂草案，將增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的章節(jié)。與此同時，醞釀多年的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，今年有望出臺。

　　這兩個立法信息，讓座談會上的多位代表和委員感到十分振奮。與會人員認(rèn)為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護(hù)已經(jīng)刻不容緩，需要家長、政府、企業(yè)、社會等多方參與，而這些職責(zé)都需要法律作出規(guī)范。加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法工作，有利于從源頭和機(jī)制上保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人的健康成長。

　　未成年犯中沉迷網(wǎng)絡(luò)占85%

　　在2019年交團(tuán)中央辦理的180件建議、提案中，關(guān)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的話題占了不小的比例。

　　在全國人大代表、沈陽航天新光集團(tuán)有限公司特種加工車間黨支部書記侯漫路看來，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ谖闯赡耆说呢?fù)面影響，主要體現(xiàn)在身體和心理兩個方面：

　　身體健康影響中，又以對視力的影響最為明顯。數(shù)據(jù)顯示，我國小學(xué)生近視比例已達(dá)45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%。心理健康影響中，很多網(wǎng)絡(luò)游戲都是以暴力和打斗等刺激性、成癮性內(nèi)容為主，未成年人對一些事情還難以辨別是非，很可能受游戲渲染而出現(xiàn)心理、行為偏差。去年6月發(fā)布的《未成年人涉網(wǎng)刑事案件大數(shù)據(jù)分析報告》顯示，在未成年犯中，沉迷網(wǎng)絡(luò)的占85%。

　　全國人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤同樣提交了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲立法的建議。在建議中，伊彤還列舉了一些數(shù)據(jù)：據(jù)從2018年9月國家衛(wèi)健委舉行的新聞發(fā)布會上獲取的數(shù)據(jù)，全球青少年過度依賴互聯(lián)網(wǎng)比例為6%，我國的比例接近10%。2018年6月19日，網(wǎng)絡(luò)游戲成癮被聯(lián)合國教科文組織正式宣布為精神病。研究表明，游戲成癮的患病率約為27.5%。

　　伊彤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，孩子們在游戲上的消費令人吃驚。零花錢并不寬裕的孩子，有的會偷偷省下父母給的早餐錢，有的甚至把生活費全部花在網(wǎng)絡(luò)游戲上。

　　在伊彤看來，家庭教育并不是萬能的，孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)的“鍋”不能只讓家長背，游戲企業(yè)負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任。一些網(wǎng)絡(luò)游戲在制作階段就設(shè)計令人成癮的內(nèi)容，一些網(wǎng)絡(luò)平臺在入口端就缺少鑒別，在這樣無孔不入的狀態(tài)之下，青少年很難抵制游戲的“誘惑”。

　　法律層面監(jiān)管尚屬空白

　　一些家長的反映和調(diào)研時了解到的情況，讓侯漫路對于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)狀感到更加憂慮。

　　侯漫路說，現(xiàn)在群眾呼聲比較強(qiáng)烈，曾經(jīng)有很多家長向她反映這一問題。在地方調(diào)研的時候，一些執(zhí)法監(jiān)督部門對于立法的呼聲也比較強(qiáng)烈。

　　然而，當(dāng)侯漫路想從法律法規(guī)中找到解決方案時卻發(fā)現(xiàn)，針對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管，我國缺少規(guī)范性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范，未成年人保護(hù)法和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》并不能滿足當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的需要。

　　伊彤同樣認(rèn)為，關(guān)注未成年人的教育質(zhì)量和效果，應(yīng)該是未成年人保護(hù)工作的重點。為確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，為之提供保障的未成年人法律制度應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的，應(yīng)該包括國家對未成年人保護(hù)的責(zé)任，學(xué)校、家長、政府等各方面的責(zé)任都應(yīng)該在這個體系當(dāng)中加以明確。目前，在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，各方責(zé)任還不是很清晰，法律保障還不夠有力。

　　伊彤說，我國只有《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理的意見》，法律層面的監(jiān)管尚屬空白。未成年人因為沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，對個人、家庭乃至社會都會造成種種危害，盡快制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的相關(guān)法律，已經(jīng)成為家庭和社會的共同期盼。

　　建網(wǎng)絡(luò)游戲分類管理制度

　　侯漫路建議，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)游戲分類管理制度和完善網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍藱C(jī)制，從源頭上控制未成年人對不良信息的接觸。

　　“這個分類管理制度，不僅僅包括實名認(rèn)證，還要對未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲的時長、時段進(jìn)行必要限制，還要研制出一些強(qiáng)制性的分類標(biāo)準(zhǔn)，每一類都要有不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。”侯漫路說。

　　侯漫路認(rèn)為，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，最主要的是要有針對性和可操作性的措施。建立網(wǎng)絡(luò)游戲分類管理制度，需要網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商、運營商的參與，通過立法建立共同行為準(zhǔn)則、約束準(zhǔn)則。同時，要明確職能部門的監(jiān)管職責(zé)，依法嚴(yán)格監(jiān)督和審核網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商和運營商對分類管理制度的落實情況，對于違規(guī)行為一定要嚴(yán)懲。

　　全國政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)校長李有毅認(rèn)為，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，除了要解決沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題，還要提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，這個過程中，要發(fā)揮學(xué)校的重要作用。

　　李有毅認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)生活的階段性特點，建構(gòu)方向一致、學(xué)段銜接、前后相承的中小學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)體系。中小學(xué)校應(yīng)把未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)納入學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)范疇，納入學(xué)校的日常工作、年度工作和發(fā)展規(guī)劃中。

　　“同時，學(xué)校還應(yīng)該建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的家校合作協(xié)作機(jī)制，尤其是針對有沉迷網(wǎng)絡(luò)傾向的學(xué)生，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，并配合監(jiān)護(hù)人開展家庭教育。”李有毅說。

　　李有毅建議，應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的法定義務(wù)作出規(guī)定。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和報告制度，定期將發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力問題等上報教育行政部門或公安部門，以便第一時間及時加以分析、疏導(dǎo)和解決。

　　應(yīng)推行網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證

　　讓代表和委員感到振奮的是，自己呼吁的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題，在法律法規(guī)的制定、修訂時得到了回應(yīng)。

　　來自全國人大社會建設(shè)委員會的與會人士介紹說，未成年人保護(hù)法修訂工作堅持了問題導(dǎo)向，多個環(huán)節(jié)都注意回應(yīng)社會關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及到網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等內(nèi)容，未成年人保護(hù)法將對此作出一些限定。需要強(qiáng)調(diào)的是，未成年人保護(hù)法作出的是原則性、指導(dǎo)性規(guī)范，還需要相關(guān)部門作出更加細(xì)化的規(guī)定。

　　除了在未成年人保護(hù)法中增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》也備受代表和委員的關(guān)注。

　　中國政法大學(xué)副教授苑寧寧說，由國家網(wǎng)信辦牽頭起草的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，曾于2016年9月30日發(fā)布了條例草案征求意見稿，目前從相關(guān)部門了解到，這部條例有望在今年出臺。

　　苑寧寧認(rèn)為，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，最主要的一個制度設(shè)計就是要推行網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證。“玩互聯(lián)網(wǎng)游戲必須要進(jìn)行實名驗證，從而對用戶作出未成年人和未成年人的區(qū)分，這樣才能進(jìn)一步推行各項管理制度。例如，針對未成年人實行游戲時長的限制，不同年齡段的孩子每天玩游戲的時長也要進(jìn)行不同的控制。”苑寧寧說。

　　與會人員建議，在未成年人保護(hù)法修訂草案的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)章節(jié)中，有必要對提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)不良信息界定、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、明確企業(yè)社會責(zé)任、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷以及個人信息保護(hù)等作出規(guī)定。

來源：法制日報    | 撰稿：蒲曉磊    | 責(zé)編：徐立    審核：張淵

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