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　　在杭州拱墅區(qū)一間10多平方米的單間，不大的辦公場地被圍斷成了數(shù)個小隔間，負責(zé)社保掛靠、代繳的中介們，正與客戶一對一講解，不時傳來計算器按鍵聲。更令人吃驚的是，據(jù)這家中介的工作人員介紹，這個小小單間竟托管了數(shù)百家“公司”。

　　社保是我國公民享受的基本生活保障，“以提供虛假證明材料等手段虛構(gòu)社會保險參保條件、違規(guī)補繳”是《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》（下稱“《辦法》”）明令禁止的。在《辦法》即將實施一周年之際，潮新聞多日調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)、中介儼然將“掛靠虛假勞動關(guān)系繳納社保”，做成一門收入穩(wěn)定的灰色“生意”。

　　在走訪中發(fā)現(xiàn)，這些違規(guī)掛靠社保人員，絕大部分都是靈活就業(yè)人員。近年來，隨著新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)群體成為了促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟的一支重要力量。在打擊虛假參保的同時，我們也應(yīng)該關(guān)注靈活就業(yè)人員的社保需求。

　　記者實探：被買賣的“社保”

　　社保掛靠、代繳行為在我國是被明令禁止的，近年來全國各地相繼出臺虛假、偽造資料參保舉報政策。《浙江省社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵暫行辦法》也將虛構(gòu)參保條件、偽造參保資料等公開接受舉報，最高獎勵10萬元。可不少中介明知違法，依然頂風(fēng)作案。

　　每年三四月份招聘、換工作旺季，也迎來這門灰色“生意”最紅火的時節(jié)。

　　潮新聞記者在探訪的杭州多家社保代繳中介看到，陸續(xù)有預(yù)約客戶前來咨詢、簽合同，來自吉林的網(wǎng)約車司機金小布便是其中之一。她計劃將要生育，正在算一筆賬：每個月找中介繳1700元社保費（社保費1500元、中介費200元），只要堅持繳納，待生育后最高可領(lǐng)取20000多元育兒津貼，相當(dāng)于免繳一年社保。

　　不過，也有中介將“生意”手段變得更為隱蔽，其中一種就是鼓勵客戶開虛假公司或辦理個體工商戶執(zhí)照繳社保，這樣既可以規(guī)避掛靠風(fēng)險，又能賺取更多收益。

　　潮新聞記者以咨詢者身份探訪時，杭州拱墅區(qū)的中介人員黃毅介紹，注冊公司1800元/年，注冊個體工商戶3800元/年。這兩筆費用，均是中介“人工費”，其中包含提供虛假注冊地址、提交虛假稅額申報和虛假工資表等，以便應(yīng)付相關(guān)檢查。

　　“客戶只需提供身份證、銀行卡，我們有開公司‘一條龍’服務(wù)，無需經(jīng)營流水就能繳社保。此外，還能接收社保掛靠賺錢，花費能從后續(xù)‘生意’中賺回來。”黃毅表示，他們公司有一個地址已經(jīng)托管了數(shù)百家“公司”，基本沒出過問題。他還向記者展示微信辦公群內(nèi)容，其公司在杭州下沙的一個地址，負責(zé)的托管公司編號已經(jīng)從“001”排到了“1286”。“這些數(shù)字，都是按號排的。”黃毅介紹。

　　黃毅介紹，他們的獲客渠道大多來自線上咨詢，客戶向客服預(yù)約辦理時間。他手機上也掛著一家網(wǎng)店賬號，從他展示的后臺記錄顯示，2天內(nèi)就有10多人咨詢社保代繳事宜。

　　4月10日，潮新聞記者在某網(wǎng)絡(luò)平臺輸入“記賬公司”“代繳五險一金”等關(guān)鍵詞，跳出來上千家相關(guān)店鋪。隨后，記者隨即咨詢了10多家店鋪“是否可以掛靠代繳社保”，部分店鋪回應(yīng)稱“掛靠是違法的”，但超過半數(shù)回復(fù)可以“注冊公司”“可以掛靠，代繳社保”。

　　虛假參保折射靈活就業(yè)人員需求困境

　　從設(shè)立初衷看，社保是國家保障勞動者抵御社會風(fēng)險的一種社會保障制度，通過國家、社會、個人三方共同籌集資金，在民眾遇到生活、工作變故時，提供相應(yīng)的經(jīng)濟和物質(zhì)幫助。

　　根據(jù)現(xiàn)行社保繳存規(guī)定，分為城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩種社保類型。前者由單位、個人共同承擔(dān)社保費用，繳納的社保包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五個險種；后者完全由個人承擔(dān)費用，只能繳納養(yǎng)老、醫(yī)療兩類險種，如果個人想要更多保障，就必須找商業(yè)保險公司來繳納相關(guān)保險費用，但其中可能并不包含失業(yè)、生育等項目，且繳納費用較高。

　　目前，隨著時代發(fā)展而新生的靈活就業(yè)人員規(guī)模穩(wěn)步壯大。外賣小哥、網(wǎng)約車司機、居家直播等靈活就業(yè)形式，正在成為不少年輕人的選擇，也在促進就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。但是，這一勞動群體因為缺乏固定雇主，只能以個人名義購買居民社保，陷于社保未全面覆蓋的現(xiàn)實困境。也正因此，他們成了保障弱勢群體，也是交全社保的主要訴求群體之一。

　　以網(wǎng)約車司機、外賣小哥群體為例，為了規(guī)避用工成本，多個平臺設(shè)計出了規(guī)避現(xiàn)有法律框架的用工形式——只跟網(wǎng)約車司機、外賣騎手簽訂合作協(xié)議，約定雙方是平等合作關(guān)系，而非勞務(wù)關(guān)系。

　　“如果同時給多個平臺接單，網(wǎng)約車司機、外賣小哥在平臺設(shè)置的機制中，可能被認定為是個體工商戶。”上海中島律師事務(wù)所合伙人梁曉靜律師向潮新聞記者介紹，而實際上他們是靈活就業(yè)人員，只能以居民身份買養(yǎng)老、醫(yī)療保險，并不能享受職工工傷、失業(yè)和生育保險等。

　　某些公司、中介就將“生意”的對象，瞄準(zhǔn)這部分靈活就業(yè)人員。特別是靈活就業(yè)人員中的育齡婦女，因為個人無法購買生育險，享受不到生育津貼，而通過違規(guī)參保就能享受生育保險保障。

　　梁曉靜提醒，代繳社保違法風(fēng)險增加，另外靈活就業(yè)人員無法得到放心保障，“掛靠、代繳社保最大問題在于社保中虛構(gòu)勞動關(guān)系，一旦出現(xiàn)工傷等情況，很難走正常流程拿到保險賠償，個人不僅拿不到還賠償，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。”

　　拉緊“紅線”的同時，能否讓靈活就業(yè)群體大方繳社保

　　原本收入并不高，又沒有足夠生活保障，掛靠、代繳社保也便成了這部分群體的剛需。靈活就業(yè)人員規(guī)模擴大的同時，如何保障他們的社保權(quán)益是亟待解決的問題。

　　《辦法》即將迎來一周年，虛構(gòu)社會保險參保條件、偽造參保材料，均被列為依法有獎舉報范疇。此外，《社會保險法》《刑法》等也明確了掛靠、代繳社保涉嫌觸犯法律“紅線”。由此，保障社保資金安全監(jiān)管重點領(lǐng)域，成為一道愈發(fā)拉緊的紅線，相關(guān)部門也已清理了一大批虛假勞動掛靠、社保代繳的機構(gòu)。

　　“盡管靈活就業(yè)人員沒有固定雇主，職業(yè)風(fēng)險依然存在。職業(yè)傷害保險的保障對象應(yīng)當(dāng)是全體勞動者，而不只是限于有清晰勞動關(guān)系的勞動者。如果像基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險一樣，可以靈活就業(yè)者身份參保，那就不需要通過中介多花錢再去參加社會保險了。”中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任何文炯教授在接受潮新聞記者采訪時表示。

　　政策“補丁”堵住違規(guī)參保漏洞的同時，也攔住了大量靈活就業(yè)人員的實際保障訴求。法律的初衷是保護公民社保權(quán)益，而不只是打擊社保掛靠、代繳中介，將靈活就業(yè)人員需求堵在門檻外。

　　中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，社保掛靠、代繳背后應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注群眾需求。社保作為一項公共服務(wù)，首先是服務(wù)，然后才是治理。將掛靠、代繳社保中介“一刀切”取締，一方面靈活就業(yè)人員合法的個人保障權(quán)益沒有渠道去實現(xiàn)；另一方面，不利于實現(xiàn)社保全覆蓋，長期持續(xù)健康運行，社會弱勢群體的獲得感、幸福感、安全感更無從談起。

　　“參加社會保險是全體國民的基本權(quán)益，治理社會保險掛靠、代繳的根本舉措是實現(xiàn)社會保障權(quán)益平等，滿足群眾基本保障需求。”何文炯教授認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷，現(xiàn)行社會保障體系已經(jīng)暴露出越來越多的問題，制度惠及范圍有待擴展、制度設(shè)計亟待改進，需要建設(shè)與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會保障體系，“社會保障是靈活就業(yè)人員的剛需，建議相關(guān)部門盡快改進制度設(shè)計，采用科學(xué)合理的籌資機制，方便各類勞動者和社會成員繳納社會保險費，使他們能夠大大方方地參保繳費。”

　　鄭秉文表示，在目前社保制度還在優(yōu)化中，部分社保代繳中介在暢通靈活就業(yè)人員和小微企業(yè)參保渠道中發(fā)揮積極作用。在社保制度更加完善前，應(yīng)對部分社保代繳中介予以正名。“不過，相關(guān)部門也要加大打擊某些中介為獲取買房、買車資格違規(guī)代繳，跑路、騙保等侵害群眾利益的行為，實現(xiàn)有法可依、監(jiān)管有力。” 

來源：潮新聞    | 撰稿：吳越 實習(xí)生 藍昕宇    | 責(zé)編：汪杰菲    審核：張淵

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