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　　“謀劃實施'大灣區(qū)'建設(shè)行動綱要，重點建設(shè)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，支持臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加強全省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，推進沿海大平臺深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。”

　　——摘自浙江省第十四次黨代會報告

        當下，灣區(qū)是全球高端要素競爭的主戰(zhàn)場、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新舞臺、新經(jīng)濟發(fā)展的大平臺。世界銀行資料顯示，全球75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。

　　在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的數(shù)字經(jīng)濟論壇上，省委副書記、省長袁家軍表示：要高水平創(chuàng)建浙江大灣區(qū)，力爭到2035年把杭州灣經(jīng)濟區(qū)建成現(xiàn)代化世界級大灣區(qū)。

　　發(fā)展大灣區(qū)，正成為浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略重心。

　　發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)特質(zhì)完全具備

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上知名海灣有幾千個，知名海灣城市有幾百個，但真正具有國際戰(zhàn)略地位、對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響的灣區(qū)，只有東京灣、紐約灣和舊金山灣。

　　這說明，僅僅擁有灣區(qū)良好的自然資源，并不一定能成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要地，還需具備六大重要特征：是大都市圈，擁有大產(chǎn)業(yè)集群，具備創(chuàng)新性、多元文化、良好生態(tài)和通暢的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　對照三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，浙江完全具備發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和特質(zhì)，當前實施大灣區(qū)戰(zhàn)略正處在“天時地利人和”的黃金機遇期。

　　天時

　　從國際看，中國正處在崛起的關(guān)鍵時期，必須有引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的大都市圈或者說大灣區(qū)出現(xiàn)。

　　地處環(huán)珠江口灣區(qū)的深圳太子灣郵輪母港

　　從國內(nèi)看，隨著位于環(huán)渤海灣區(qū)域的雄安新區(qū)設(shè)立，環(huán)珠江口灣區(qū)成為首個明確定位為“灣區(qū)經(jīng)濟”的地區(qū)，中國已開啟了灣區(qū)開發(fā)的新時期。

　　地利

　　浙江坐擁杭州灣、臺州灣、三門灣、樂清灣、甌江口、象山港等中國重要的海灣，尤其是杭州灣處在世界第六大城市群的長江三角洲金南翼，是全國第二大灣區(qū)，中國唯一河口型海灣，兼具戰(zhàn)略交匯、天下浙商、第一大港、貨暢四海、電子商務(wù)、平臺集成、體制先發(fā)、文化底蘊八大優(yōu)勢。

　　杭州灣跨海大橋

　　杭州灣經(jīng)濟區(qū)是浙江陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點、港產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長極，完全有條件謀劃創(chuàng)建一個在全國乃至全球發(fā)展中占據(jù)重要一席的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。

　　人和

　　當前灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。從中央到省市都已意識到灣區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“風(fēng)水寶地”，統(tǒng)籌利用好這塊空間資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城市布局，推動灣區(qū)經(jīng)濟的一體化發(fā)展就是對生產(chǎn)力最大的提升。

　　杭州灣沿灣各地區(qū)分工也日益清晰：上海打造“五個中心”漸已成熟，對周邊的輻射帶動和外溢效應(yīng)顯現(xiàn)；杭州正成為中國信息經(jīng)濟的創(chuàng)新高地；嘉興全面對接融入上海；寧波-舟山一體化進入實質(zhì)性合作。

　　與此同時，沿灣城市初步建立起高效、網(wǎng)絡(luò)化的交通布局，城市之間的通勤距離較短，大都市生活圈逐步形成。杭州灣正在成為中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一。

　　大灣區(qū)建設(shè)需處理好六大關(guān)系

　　當前，浙江大灣區(qū)建設(shè)還存在一些突出問題，尤其是杭州灣經(jīng)濟區(qū)面臨不少挑戰(zhàn)：灣區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低、低小散劣問題突出，引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)不多；區(qū)域內(nèi)外一體化面臨的體制性機制性障礙不少；跨區(qū)域頂層規(guī)劃缺位，資源的統(tǒng)籌利用欠缺；沿灣生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境現(xiàn)狀不理想；交通和基礎(chǔ)設(shè)施短板較為突出。這些問題都急需更高層面協(xié)調(diào)整合，尤其需要妥善處理好六對關(guān)系。

　　1.灣區(qū)保護與開發(fā)關(guān)系

　　灣區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境是灣區(qū)開發(fā)的前提條件。因此，必須把灣區(qū)作為不可分割的一個整體，處理好陸上與海上、上游與下游、相鄰城市之間、保護與監(jiān)管的關(guān)系，樹立“保護優(yōu)先、有序開發(fā)”的理念，加強陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和要素統(tǒng)籌，通過加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督、探索灣區(qū)保護評價機制、建立灣區(qū)保護責(zé)任追究制度、發(fā)揮多種形式的監(jiān)督作用等途徑，探索陸海、區(qū)域、資源統(tǒng)籌新方式，建立以流域為重點的跨區(qū)域的保護與開放協(xié)同體制，共保灣區(qū)大花園，共享灣區(qū)大發(fā)展。

　　2.大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)增量和存量關(guān)系

　　灣區(qū)經(jīng)濟一體化的根本在于產(chǎn)業(yè)的合理分工互補和創(chuàng)新發(fā)展。未來灣區(qū)在發(fā)揮各地自身能動性的前提下，需重點做好兩項工作：

　　其一，存量補鏈做優(yōu)，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。利用好灣區(qū)不可再生的空間資源，打破行政區(qū)劃合理布局產(chǎn)業(yè)，推動灣區(qū)在大平臺、大產(chǎn)業(yè)上合理分工協(xié)同，把有限的資源價值最大化。

　　其二，增量強鏈做強，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施“科技興灣”戰(zhàn)略，在引領(lǐng)性的新產(chǎn)業(yè)上謀劃大平臺、大產(chǎn)業(yè)，引進大企業(yè)、大項目，強化科教和人才支撐，走一條創(chuàng)新驅(qū)動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路子。

　　3.浙江灣區(qū)戰(zhàn)略與上海關(guān)系

　　借上海之勢，做好浙江自己的事，是浙江灣區(qū)大戰(zhàn)略謀劃的“棋眼”所在。要在合作分工中找到浙江灣區(qū)的合理定位，如杭州灣經(jīng)濟區(qū)可以充分利用自身資源和經(jīng)濟活力的優(yōu)勢與上海錯位互補發(fā)展，打造“一帶一路”戰(zhàn)略開放創(chuàng)新樞紐、全國科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、全球新經(jīng)濟變革策源地，成為我國現(xiàn)代化先行區(qū)，以杭州寧波為重點將有可能形成具有國際競爭力的世界級灣區(qū)城市群。

　　4.灣區(qū)經(jīng)濟一體化與制度一體化關(guān)系

　　灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展應(yīng)以利益共享為基礎(chǔ)，打破行政區(qū)劃壁壘，加快灣區(qū)在跨區(qū)域頂層規(guī)劃制定、跨區(qū)域公共服務(wù)一體化、交通和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面盡早行動、有所作為。完善跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建灣區(qū)發(fā)展利益共享機制，及時解決資源保護、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)中出現(xiàn)的問題，尤其是在保護開發(fā)等方面，進一步健全灣區(qū)法制保障機制，強化灣區(qū)依法綜合管理。

　　5.杭州灣與其他灣區(qū)以及腹地關(guān)系

　　特色發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟的生命線，大灣區(qū)開發(fā)必須突出杭州灣這個重點，在政策集成、資源整合等方面分出輕重緩急，不可平均用力，導(dǎo)致資源耗散，錯失發(fā)展機遇窗口期。

　　從浙江大灣區(qū)戰(zhàn)略布局看，以上海為龍頭，構(gòu)建“1+2+4+X”空間格局是比較可行的，“1”即上海灣區(qū)龍頭，“2”即杭州和寧波兩大極核，“4”即嘉興、舟山、紹興、湖州四大協(xié)同空間，X即更多通過市場化分工形成與杭州灣六市經(jīng)濟協(xié)同分工。

　　從浙江角度看，杭州灣經(jīng)濟區(qū)六市是浙江大灣區(qū)建設(shè)行動的重中之重，其他地區(qū)除了必要的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展可更多地交給市場分工去實現(xiàn)。

　　6.交通先行與灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

　　交通是目前灣區(qū)一體化發(fā)展的主要痛點所在，難點在于與上海的交通聯(lián)系完善、灣區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)建設(shè)的滯緩。下一步可以按照規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運輸銜接、管理協(xié)同要求，抓緊啟動建設(shè)杭州灣區(qū)域主要城市與上海的公路復(fù)線和鐵路聯(lián)系，謀劃濱海干線和沿海大通道加強疏港路網(wǎng)建設(shè)，推動鐵路、公路、水路互聯(lián)互通，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)灣區(qū)軌道交通網(wǎng)，完善灣區(qū)內(nèi)城市綜合交通建設(shè)，解決灣區(qū)外聯(lián)內(nèi)通的問題，盡早形成通達、快捷、經(jīng)濟、安全的綜合立體交通體系。

　　（作者系浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員）

來源： 《今日浙江》雜志    | 作者：潘毅剛    | 責(zé)編：趙曉霞    審核：張淵

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