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　　縱橫正有凌云筆。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，以習近平同志為核心的黨中央作出了深化黨和國家機構(gòu)改革的重大決策。

　　“深化黨和國家機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。”在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，浙江堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，把深化機構(gòu)改革作為重要政治任務，擺在突出位置。

　　浙江省委書記車俊在去年全省機構(gòu)改革動員大會上強調(diào)，宜早不宜遲、宜快不宜慢、宜先不宜后，確保改革質(zhì)量。在省委的統(tǒng)一部署下，全省迅速行動、壓茬推進，全面完成了全省機構(gòu)改革各項任務。

　　上下同心

　　推進深刻歷史變革

　　省委明確提出必須站在黨和國家事業(yè)全局高度來認識機構(gòu)改革的重要性和緊迫性。召開省委全會、省委常委會（擴大）會議、省深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組會議、專題會等會議，研究機構(gòu)改革工作。2018年10月23日，召開全省機構(gòu)改革動員大會，對中央批復的《浙江省機構(gòu)改革方案》進行全面部署。

　　第二天上午，省委全面深化改革委員會辦公室（省最多跑一次改革辦公室）掛牌，成為全省第一家掛牌的新組建部門。2018年10月底，省級機構(gòu)改革中新組建的18個部門和4個更名部門全部完成掛牌。11月中旬，機構(gòu)改革動員會后20天，完成省級部門人員轉(zhuǎn)隸工作。2019年1月上旬，60個省級黨政部門“三定”規(guī)定全部印發(fā)，并開始按照新“三定”規(guī)定履職。

　　市縣層面，各地組織實施工作一氣呵成，平穩(wěn)有序。今年春節(jié)前，所有市縣實現(xiàn)機構(gòu)組建掛牌、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸到位。3月中旬，市縣黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定全部印發(fā)，提前完成機構(gòu)改革任務。

　　一組數(shù)據(jù)，形象地展現(xiàn)出這場改革的態(tài)勢：

　　——與改革前相比，省級層面新組建和重新組建機構(gòu)22個，優(yōu)化調(diào)整領(lǐng)導管理體制和職責機構(gòu)18個；黨政機構(gòu)減少6個（其中正廳級減少9個、副廳級增加3個）；廳級領(lǐng)導職數(shù)減少67名，其中正廳長級減少10名、副廳長級減少57名，處級領(lǐng)導職數(shù)減少90名；部門內(nèi)設機構(gòu)和處級單位減少60個。

　　——11個設區(qū)市黨政機構(gòu)數(shù)量共減少23個；89個縣（市、區(qū)）黨政機構(gòu)數(shù)量共減少196個。

　　——省級轉(zhuǎn)隸行政人員1620名、事業(yè)人員6303名；市縣轉(zhuǎn)隸行政人員14974名、事業(yè)人員56171名。

　　全省機構(gòu)改革的順利推進，離不開全省各級黨員干部上下同心、扎實推進改革的決心和魄力。

　　2018年3月上旬，省級組成8個調(diào)研組，分赴64家省直部門和33個市、縣（市、區(qū)）開展專題調(diào)研。5月，中央對地方機構(gòu)改革作出部署后，省委立即成立省深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組及其辦公室，組建工作專班。車俊同志擔任省深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組組長，前后30余次研究機構(gòu)改革工作，袁家軍和鄭柵潔、陳金彪、馮飛等同志多次提出指導意見。任振鶴、黃建發(fā)同志先后擔任省深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室主任，直接帶領(lǐng)辦公室開展工作。

　　各級各部門把機構(gòu)改革作為頭等大事，思想統(tǒng)一、行動迅速、推進穩(wěn)妥，不講條件、不搞變通、不打折扣。改革中，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，把思想政治工作貫穿始終，確保機構(gòu)改革過程風清氣正。轉(zhuǎn)隸干部都能正確對待崗位和職務調(diào)整。各地各部門高度自覺的政治站位、敢于負責的使命擔當、攻堅克難的斗爭精神，是高質(zhì)量完成全省機構(gòu)改革的重要保證。

　　“改”字當頭

　　規(guī)定動作和浙江特色同出彩

　　機構(gòu)改革中，浙江省堅決貫徹黨中央部署要求，不折不扣完成“規(guī)定動作”，堅決維護了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。同時因地制宜設置機構(gòu)，優(yōu)化基層管理服務，為浙江特色改革提供了體制機制支持。

　　“一條主線”貫穿始終——旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方得到了有效貫徹。

　　省委從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域、各方面，重點加強和優(yōu)化了黨委對重大工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，強化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系，把政府有關(guān)機構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口管理，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔某個方面行政職責，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。

　　“機構(gòu)改革將原來人力社保部門的公務員錄用調(diào)配、考核獎懲、培訓和工資福利等相關(guān)職能劃歸到組織部，增加了我們整個干部工作的系統(tǒng)性和整體性，更好地發(fā)揮了組織部門統(tǒng)籌管理的相關(guān)職能。”寧波市北侖區(qū)委組織部相關(guān)負責人表示。

　　在“三定”中，所有政府部門“三定”規(guī)定都明確了加強黨的領(lǐng)導。省深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負責同志介紹，就是要通過“三定”規(guī)定這一黨內(nèi)法規(guī)形式，明確部門在履行職責過程中必須堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨中央和省委的方針政策和決策部署貫徹落實到位。

　　通過機構(gòu)改革，各級各部門更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，更加堅決地樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　“一個宗旨”矢志不渝——堅持以人民為中心，突出“最多跑一次”改革牽引，使“最多跑一次”改革蘊含的理念、方法體現(xiàn)在改革全過程。

　　這次機構(gòu)改革中，不論是機構(gòu)設置、職能調(diào)整優(yōu)化，還是工作體系構(gòu)建，都以圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要履好職、盡好責為出發(fā)點，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　進一步擦亮浙江“最多跑一次”改革金字招牌，省、市、縣三級均以不同形式設置了“最多跑一次”改革辦公室，充分體現(xiàn)省委將改革進行到底的強大決心。許多群眾說，“最多跑一次”的牌子不僅掛在了機關(guān)的大門口，更立在了黨員干部的心窩里，成為人民至上的價值取向。

　　讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，以政府數(shù)字轉(zhuǎn)型提供精準有力、高效便民的服務，在這輪機構(gòu)改革中更加充分彰顯。省級和11個設區(qū)市、80%的縣（市、區(qū)）組建了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機構(gòu)，組織、推進“數(shù)字政府”建設。省大數(shù)據(jù)局負責人表示：“力爭2019年內(nèi)實現(xiàn)全省政務服務事項100%網(wǎng)上可辦，60%以上實現(xiàn)‘掌上辦理’，70%以上民生事項實現(xiàn)‘一證通辦’。”

　　衢州市衢江區(qū)整合政法、信訪、司法等11個部門12個中心30余項職能，設立“信訪超市”。有關(guān)負責人表示：“我們在社會治理方面以‘最多跑一次’理念，積極推進矛盾調(diào)解多中心整合為一中心，實現(xiàn)信訪矛盾糾紛全科受理、訪調(diào)一體、集成聯(lián)辦、一站化解。”機構(gòu)改革后，全省有61個縣（市、區(qū)）設立了社會矛盾調(diào)處化解服務中心，推進矛盾化解“最多跑一地”。

　　在嘉興市南湖區(qū)，1056項事項納入政務服務大廳“無差別全科”受理，率先推行常態(tài)化企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”和企業(yè)注銷“一辦到底”的全生命周期服務改革。

　　在總結(jié)提煉“基層治理四平臺”建設基礎上，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設置和職能配置，加快構(gòu)建簡約高效基層管理體制。衢州市通過機構(gòu)重建、人員重組、力量重整，創(chuàng)新推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大黨建、大協(xié)調(diào)、大治理、大執(zhí)法、大經(jīng)濟、大服務六大功能模塊，充分發(fā)揮基層黨委牽頭抓總作用，形成市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格五級“一盤棋”運行新格局。

　　桐廬縣突出為民便民和執(zhí)法規(guī)范高效，一體化推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，構(gòu)建一面黨旗管引領(lǐng)、一個窗口管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個中心管治理、一個平臺管指揮“1+3+1”的工作格局。有關(guān)負責人表示，這次機構(gòu)改革比較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息分散、左右協(xié)調(diào)難、上下不貫通等問題，真正推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭地位挺起來，保障基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層。

　　“以前很多需要去區(qū)里辦的事，現(xiàn)在家門口就能辦，真是太方便了！”近日，紹興市柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)王化村的王女士來到村便民服務中心辦理了老年優(yōu)待證。柯橋區(qū)打好系統(tǒng)延伸、事項下放、信息互通、工作聯(lián)動等“組合拳”，村級可辦事項達83項。

　　“以前是高跟鞋、小西裝，辦公室里案頭忙；現(xiàn)在是平板鞋、便行裝，走村入戶干事忙。”這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，金華市金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最多的評價。通過改革，浙江人往村里走、權(quán)向基層放、事在一線干的局面逐漸形成。干部下沉一線，有更多時間做實事，也成為目前全省許多基層干部最深的感受。

　　“一條原則”謀篇布局——以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，機構(gòu)職責調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制得到有機統(tǒng)一。

　　“機構(gòu)改革后，我們市場監(jiān)管局整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)以及版權(quán)、專利和食安辦的相關(guān)職能，真正做到了‘一件事情一個部門負責’。”義烏市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責人對記者表示，職能整合后，義烏打通了食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的全程全域鏈，破解以往分段監(jiān)管、多頭執(zhí)法的弊端，監(jiān)管更有力了、運行更高效了。

　　這次機構(gòu)改革，以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，各地紛紛按照構(gòu)建“大市場”“大應急”“大生態(tài)”“大規(guī)劃”“大健康”等思路，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。

　　寧波市整合組建自然資源和規(guī)劃部門，聯(lián)動調(diào)整土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等體制，推進“多規(guī)合一”改革，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)城市功能布局“一張圖推進”“一口子管理”。

　　科學界定部門職責，省級理順了部門職責交叉事項312項，界定28項職能的部門職責邊界。杭州市著眼食品安全、城建城管、城鄉(xiāng)危舊房改造等問題，落細責任清單。有關(guān)負責人表示，通過這次改革，比較好地解決了政出多門、職責交叉、推諉扯皮等問題，使城市治理與人民群眾的日常生活需要無縫對接。

　　全省同步推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推進執(zhí)法重心下移，省級除保留海洋漁業(yè)、藥品兩支特殊執(zhí)法隊伍外，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔，更好解決長期存在的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。

　　釋放紅利

　　把全面深化改革進行到底

　　全省按照“先立后破、不立不破”原則，扎實做好機構(gòu)職能調(diào)整和日常工作的無縫銜接。

　　省自然資源廳組建后不到一個月，牽頭籌備的首屆聯(lián)合國世界地理信息大會在德清成功舉辦；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組建后，借助“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”東風，加快打造美麗鄉(xiāng)村升級版；省文化和旅游廳成立不久，浙江智慧旅游作為典型代表亮相“數(shù)字中國”建設成果展；省應急管理廳組建后，著力構(gòu)建大安全、大應急、大減災體系，今年上半年全省各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降47%、43%。

　　今年6月，新設立的衢州市營商環(huán)境建設辦公室當選為第九屆全國“人民滿意的公務員集體”，相關(guān)負責人表示：“機構(gòu)改革把原來的政府派出機構(gòu)改成了政府組成部門，我們在打造最優(yōu)營商環(huán)境方面更主動、更積極了。”建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)、實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算……嘉興越來越融入長三角的背后，新設立的長三角一體化發(fā)展辦公室功不可沒。

　　“機構(gòu)改革給我們帶來的最大紅利，就是可以甩開膀子，進一步推動‘最多跑一次’改革牽引的各項改革，把改革延伸到更多領(lǐng)域。”省委改革辦一位工作人員對記者表示。聚焦“打造機關(guān)效能最強省”，當前“最多跑一次”改革正向全省機關(guān)內(nèi)部延伸。

　　省深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室負責人表示：“浙江省機構(gòu)改革階段性任務已告一段落，但推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職能力水平的工作永遠不會結(jié)束。我們要持續(xù)發(fā)力，在做好機構(gòu)改革‘后半篇文章’上狠下功夫。”

　　6月上旬，根據(jù)機構(gòu)改革后業(yè)務變化、職權(quán)下放等實際，幫助基層一線提高履職能力，省委組織部、省委編辦聯(lián)合部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員專題培訓。目前全省培訓人員15.7萬人次，覆蓋面已接近80%，至9月底將實現(xiàn)培訓人員全覆蓋，并建立基層人員履職能力長效機制。

　　習近平總書記深刻指出，完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學反應”，還有大量工作要做。機構(gòu)改革不是簡單的“加減法”，是整體的系統(tǒng)優(yōu)化，需要一個不斷深化、不斷完善、不斷催生“化學反應”的過程。機構(gòu)改革帶來的“紅利”，必將激發(fā)各級干部更好地擔當作為、履責盡職，把全面深化改革推向縱深、進行到底，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出浙江貢獻。

來源：浙江日報    | 撰稿：陸樂    | 責編：安靜    審核：張淵

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