發(fā)布于 2023-12-28 09:08:38 來(lái)源：潮新聞 作者：金梁 責(zé)任編輯：俞舒珺
在人口地理學(xué)上，我國(guó)有一條著名的“胡煥庸線”，由黑龍江黑河至云南騰沖，一側(cè)人煙稀少，一側(cè)人口密集，兩側(cè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等方面存在巨大差異。
投射到浙江，也有一條地區(qū)差距的分割線——“清大線”，以杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)為起點(diǎn)，到溫州蒼南大漁鎮(zhèn)為終點(diǎn)的直線。線的東北側(cè)，水系縱橫、土壤肥沃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體較好；線的西南側(cè)，群山連綿、耕地稀缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。
無(wú)獨(dú)有偶。最近，省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組在研究城鄉(xiāng)收入倍差時(shí)發(fā)現(xiàn)，城與鄉(xiāng)之間也存在著一條“地理分界線”，將杭州淳安、金華磐安、臺(tái)州椒江三點(diǎn)串聯(lián)成線，東北側(cè)城鄉(xiāng)收入倍差沒(méi)有一個(gè)高于2；西南側(cè)城鄉(xiāng)收入倍差普遍較高。
讀懂這兩條線，尋找蘊(yùn)藏背后的地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)意義，或能為縮小三大差距提供更為精準(zhǔn)的方法。
一條線看區(qū)域協(xié)調(diào)
“清大線”，在研究浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家學(xué)者眼中，是一條有特殊意義的線。記者檢索歷史資料，又經(jīng)多位研究浙江區(qū)域發(fā)展的學(xué)者提供線索，最終發(fā)現(xiàn)“清大線”首次提出，是在省社會(huì)科學(xué)院2017年的一份研究報(bào)告中。
2002年，浙江開(kāi)始實(shí)施旨在幫扶后進(jìn)地區(qū)發(fā)展的“山海協(xié)作”工程，2015年，26個(gè)“欠發(fā)達(dá)縣”實(shí)現(xiàn)摘帽。但由于各種客觀條件的影響，區(qū)域差距總是存在的。如何拉高標(biāo)桿，持續(xù)不斷推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。
2017年，作為省級(jí)高端智庫(kù)，省社科院組織開(kāi)展“新的歷史方位上浙江踐行‘五大發(fā)展’理念繼續(xù)‘走在前列’若干問(wèn)題研究”的課題，其中就包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
時(shí)任省社科院院長(zhǎng)遲全華擔(dān)任此課題的負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為：“可以把‘胡煥庸線’的研究方法運(yùn)用到對(duì)浙江的研究中，包括人口、地理的分布、氣候，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”
遲全華回憶，2017年課題立項(xiàng)后，他借來(lái)了許多年份的《浙江年鑒》，每一本都頗為厚重，光研究計(jì)算的數(shù)據(jù)，就寫(xiě)滿了十幾張A4紙正反面，同時(shí)還學(xué)著自己在電腦上畫(huà)柱狀圖、餅狀圖、曲線圖等。
“一方面要收集、研究和整理大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行論證，既包括全省性的，又要各市的，然后計(jì)算、研究，進(jìn)行對(duì)比分析；另一方面，要收集先發(fā)國(guó)家和地區(qū)，以及兄弟省市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的案例，提煉其中對(duì)我們有用的經(jīng)驗(yàn)。整個(gè)研究過(guò)程可謂‘痛并快樂(lè)著’。”遲全華說(shuō)。
最終，把龐雜的數(shù)據(jù)放到地圖上來(lái)看，一條西北至東南走向橫線逐漸清晰，線兩側(cè)分別是浙東北與浙西南，線的起點(diǎn)是臨安清涼峰鎮(zhèn)，終點(diǎn)是蒼南大漁鎮(zhèn)。
遲全華說(shuō)，臨安作為杭州的一個(gè)城區(qū)，其實(shí)東西部差別很大，特別是西部的昌化、於潛地區(qū)屬于山區(qū)，海拔很高，達(dá)到1500米至1700米，不論是人口、地貌還是氣候，與臨安的東部地區(qū)有很大差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度也有明顯差距。清涼峰以北，山勢(shì)漸緩，直至湖州都是平原水鄉(xiāng)；清涼峰以南，就是淳安、衢州一直連到麗水的山區(qū)，所以起點(diǎn)選在清涼峰是比較合適的。
而終點(diǎn)選在蒼南的大漁鎮(zhèn)，也是相似道理。大漁鎮(zhèn)以北的金鄉(xiāng)、錢(qián)庫(kù)、龍港等地，位于鰲江南岸平原，河網(wǎng)密布，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；大魚(yú)鎮(zhèn)的西南面，多有千米以上高峰，與閩北山區(qū)相連，地勢(shì)高峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
數(shù)據(jù)證明，“清大線”的提出極具研究?jī)r(jià)值。當(dāng)時(shí)，“清大線”西南側(cè)擁有全省40%的面積、20%的人口和10%的GDP，與東北側(cè)形成了明顯差距。單以人均GDP為例，“清大線”西南側(cè)為4.38萬(wàn)元/人，東北側(cè)為8.50萬(wàn)元/人，倍差為1∶1.94，接近一倍。
“清大線”出爐之后，浙江陸續(xù)出臺(tái)了許多促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文件，包括《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于新時(shí)代支持浙西南等革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。
一條線看城鄉(xiāng)均衡
時(shí)隔6年之后，在共同富裕示范區(qū)建設(shè)大背景下，另一家省級(jí)高端智庫(kù)浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的課題組再次圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究。
浙江是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展最均衡的省份之一，代表性數(shù)據(jù)就是城鄉(xiāng)收入倍差。2022年，浙江城鄉(xiāng)收入倍差為1.90，連續(xù)10年縮小，在全國(guó)各省區(qū)中最低。1.90，意味著城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的1.90倍，倍差數(shù)值越小，城鄉(xiāng)發(fā)展越均衡。
然而，省發(fā)展規(guī)劃研究院戰(zhàn)略謀劃研究所所長(zhǎng)郎金煥發(fā)現(xiàn)，省域整體均衡發(fā)展的背后，在更微觀層面不同程度地存在著“偏科”。比如，倍差較低縣（市、區(qū)）主要集中在浙北地區(qū)，比如嘉興的秀洲區(qū)、南湖區(qū)和舟山的岱山縣，該數(shù)值小于1.5；倍差較高的主要集中在浙西南地區(qū)，杭州淳安縣、麗水遂昌縣和金華婺城區(qū)，該數(shù)值大于2.1。
“為看清楚我省城鄉(xiāng)收入差距的空間特征，我們將全省各縣（市、區(qū)）由低到高、分8個(gè)層級(jí)繪制在行政區(qū)劃圖中，用不同顏色表示不同倍差。在這個(gè)圖上，淳安、磐安、椒江的城鄉(xiāng)收入倍差都在2左右，構(gòu)成一條新的界線。”郎金煥說(shuō)，這條城鄉(xiāng)收入差距界線，被簡(jiǎn)稱為“淳安—磐安—椒江”線。
從地圖上來(lái)看，在這條線的東北側(cè)，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)收入倍差較低，沒(méi)有一個(gè)高于2；在這條線的西南側(cè)區(qū)域，城鄉(xiāng)收入倍差普遍較高。
若把“清大線”和“淳安—磐安—椒江”線疊加起來(lái)看，兩條分界線把浙江省域從浙西南向浙東北，按照城鄉(xiāng)倍差高低分為了“高倍差—中倍差—低倍差”地區(qū)3個(gè)層次。
郎金煥解釋說(shuō)，“清大線”是經(jīng)濟(jì)密度線，反映的是地區(qū)之間的差距，但我省城鄉(xiāng)關(guān)系往往是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)倍差越小，因此“清大線”也一定程度上反映了區(qū)域城鄉(xiāng)倍差關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，“淳安—磐安—椒江”線正是對(duì)“清大線”的補(bǔ)充，為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距提供了一個(gè)新的視角。
在“淳安—磐安—椒江”線北側(cè)，主要是杭嘉湖平原和杭甬城市群，是浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，城鄉(xiāng)收入倍差歷來(lái)較低，雖然還有進(jìn)一步提升的空間，但縮差的空間、潛力更小，需要付出的努力也更多。
在“清涼峰—大漁”線南側(cè)，主要是山區(qū)26縣，是共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)，也被稱為“最難啃的骨頭”，農(nóng)村居民增收難度最大。
在兩線合圍的中間區(qū)域，主要以浙中城市群為主，地理?xiàng)l件相對(duì)優(yōu)越，交通條件便利，人口分布集聚，城鄉(xiāng)倍差“不高也不低”，是“由高到低”的過(guò)渡地帶，這些地區(qū)基礎(chǔ)好、潛力大，是城鄉(xiāng)縮差的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。
“針對(duì)不同的發(fā)展水平，分類(lèi)設(shè)定縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)導(dǎo)向，為精準(zhǔn)施策提供了科學(xué)依據(jù)。”郎金煥說(shuō)。
此外，兩條界線的幾個(gè)端點(diǎn)，如淳安、臨安、椒江、蒼南，是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的難點(diǎn)，若能實(shí)現(xiàn)“端點(diǎn)振興”，對(duì)下一步推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域融合發(fā)展有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。
“我建議，借鑒嵊泗、景寧的做法，將這些地區(qū)作為新一批我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的省級(jí)綜合性試點(diǎn)，集中研究形成針對(duì)性方案。”郎金煥說(shuō)。
兩線齊看差距變化
兩條地理分界線的出現(xiàn)，是否意味著浙江的三大差距在發(fā)生變化？
不論在哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)，也不論在哪個(gè)時(shí)期，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距都是客觀存在的，浙江也不例外。2017年省社科院的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告提出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，縮小區(qū)域發(fā)展差距的根本之策，就宏觀層面而言，主要是促進(jìn)兩股“流”的對(duì)流：人口由相對(duì)落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，資金由發(fā)達(dá)地區(qū)向相對(duì)落后地區(qū)流動(dòng)。
不論是德國(guó)東西部發(fā)展，還是美國(guó)田納西河流域開(kāi)發(fā)，乃至廣東縮小珠三角地區(qū)與粵東、粵西、粵北地區(qū)的差距，都是基于這個(gè)“對(duì)流”理論。
“比如強(qiáng)化浙西南地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)下實(shí)施的力度很大，麗水機(jī)場(chǎng)、衢黃高鐵、杭溫鐵路、溫福鐵路等，以及多條高速公路項(xiàng)目都有眉目或正在推進(jìn)。”遲全華說(shuō)。
單以資金流為例——今年前三季度，衢州固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.8%，居全省第二。麗水工業(yè)投資同比增長(zhǎng)57.1%，高于全省40個(gè)百分點(diǎn)，居全省第一位。
從地理和氣候等視角來(lái)看，“清大線”不會(huì)發(fā)生改變或轉(zhuǎn)移，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)看，“清大線”兩側(cè)發(fā)展更為均衡，導(dǎo)致分界線正在逐年淡化。今年前10個(gè)月，山區(qū)26縣規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重達(dá)到8.2%，相較2021年全年的7.6%、2022年全年的8.0%，比重持續(xù)提升。
再來(lái)看“淳安—磐安—椒江”線，它的出現(xiàn)并非代表著“清大線”在向外延展，而是對(duì)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有了更細(xì)顆粒度的研究，尤其是城鄉(xiāng)收入倍差問(wèn)題。
比如，城鄉(xiāng)收入倍差，縮小到什么水平最合理？
客觀來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入倍差過(guò)高不可避免會(huì)影響城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性協(xié)調(diào)性，但是由于城鄉(xiāng)體制和資源稟賦不同，城鄉(xiāng)收入倍差“過(guò)小”或“無(wú)差距”也不符合實(shí)際情況，還可能降低發(fā)展積極性。
省發(fā)展規(guī)劃研究院共同富裕研究中心執(zhí)行副主任祝立雄說(shuō)，從近5年的情況看，如果以人均GDP為標(biāo)準(zhǔn)，將浙江各縣（市、區(qū)）劃分為前、中、后三檔，會(huì)發(fā)現(xiàn)人均GDP排名前1/3的縣（市、區(qū)），平均倍差水平基本處于1.7左右。
因此，對(duì)城鄉(xiāng)收入倍差已經(jīng)達(dá)到或低于1.7的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)較為均衡，可以圍繞“率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合”的目標(biāo)積極探索、先行先試，把縮小城鄉(xiāng)差距的重點(diǎn)聚焦在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)公平等方面；對(duì)于距離1.7還有距離的地區(qū)，縮小收入倍差仍應(yīng)是核心目標(biāo)。
此外，從“淳安—磐安—椒江”線上，他們還發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)潛在性問(wèn)題，需要引起重視、辯證看待。
祝立雄提到，比如，“城弱鄉(xiāng)弱”的低水平均衡現(xiàn)象。在部分地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)水平和倍差出現(xiàn)“雙低”，這種低水平均衡的情況多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)弱縣，以某山區(qū)縣為例，城鄉(xiāng)收入倍差小于1.75，在全省處于領(lǐng)先水準(zhǔn)，但城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比全省平均低了1.2萬(wàn)元、0.6萬(wàn)元。
再如，一部分高倍差地區(qū)縮差面臨瓶頸，倍差長(zhǎng)期處于高位、排名長(zhǎng)期處于末位。這部分地區(qū)的城鄉(xiāng)倍差長(zhǎng)期遠(yuǎn)超全省平均水平，難以實(shí)現(xiàn)位次進(jìn)階，是城鄉(xiāng)縮差“難題中的難題”。究其根源，還是其自身城市化、工業(yè)化發(fā)展水平不高，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，鄉(xiāng)村非農(nóng)化程度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，制約了收入增長(zhǎng)。
不論是尋找“分界線”，還是反思“反常”現(xiàn)象，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，需要辯證看待城鄉(xiāng)收入倍差，避免“唯縮小倍差指標(biāo)論”傾向，方能客觀、準(zhǔn)確縮小城鄉(xiāng)差距。
【專(zhuān)家觀點(diǎn)】
促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)
“胡煥庸線”是一個(gè)刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)地理的形象化分析工具，一條線的發(fā)現(xiàn)直觀揭示了人口分布的規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奧妙。
2017年省社科院和2023年省發(fā)展規(guī)劃研究院的研究，分別用兩條浙江的類(lèi)“胡煥庸線”分析了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的分野。浙江的類(lèi)“胡煥庸線”形成，有地理?xiàng)l件和資源稟賦差異帶來(lái)的自然選擇性，但我認(rèn)為更多的是既有制度條件下經(jīng)濟(jì)規(guī)律、成本規(guī)律持續(xù)作用下的必然。
為什么沿海區(qū)域發(fā)展比山區(qū)領(lǐng)先？為什么越發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)越均衡？看似兩條不同的線，其實(shí)背后道理就是一個(gè)——發(fā)展的開(kāi)放性。回首45年前開(kāi)始的改革開(kāi)放，不正是從把鎖在農(nóng)村土地上的剩余勞動(dòng)力解放出來(lái)而啟動(dòng)的嗎？引領(lǐng)全國(guó)的“千萬(wàn)工程”，不正是從破除工作重心的城鄉(xiāng)之別開(kāi)始的嗎？區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，最大的內(nèi)因是城鄉(xiāng)二元的體制機(jī)制，二元體制機(jī)制最堅(jiān)硬的殼是對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化自由配置的壁壘。阻礙城鄉(xiāng)融合的，不是山高河闊，而是制度的城鄉(xiāng)二元。制約山區(qū)發(fā)展的，不只因?yàn)樯礁呗愤h(yuǎn)，更因?yàn)槿狈ΡP(pán)活要素的市場(chǎng)化理念、開(kāi)放性思路和改革突破的辦法。山區(qū)留不住的人和產(chǎn)業(yè)，城市下不了鄉(xiāng)的能人、產(chǎn)業(yè)資本，無(wú)不與發(fā)展的開(kāi)放性和要素的流動(dòng)性相關(guān)。
這也啟示我們，世上無(wú)難事，只怕有心人。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最新部署指出，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。打破“胡煥庸線”的路徑鎖定，需要主動(dòng)作為、找準(zhǔn)支點(diǎn)，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，把區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不能流動(dòng)的土地、資源、人才、資金、技術(shù)雙向流動(dòng)起來(lái)，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者潘毅剛，系省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、研究員）
Copyright @ 2000-2016 XINHUANET.com All Rights Reserved.
制作單位：中國(guó)網(wǎng)浪潮新聞
本網(wǎng)站所刊登的中國(guó)網(wǎng)各種新聞﹑信息和各種專(zhuān)題專(zhuān)欄資料 均為中國(guó)網(wǎng)版權(quán)所有，未經(jīng)協(xié)議授權(quán)，嚴(yán)禁下載使用。